新華社北京３月９日電（記者劉錚、任芳、何宗渝、王攀、朱薇、單純剛） “不能就‘三農(nóng)’談新農(nóng)村建設(shè)，就城鎮(zhèn)建設(shè)談推動(dòng)城鎮(zhèn)化，要‘雙向互動(dòng)’統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能開啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。”在審議討論政府工作報(bào)告時(shí)，代表委員對(duì)如何“加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”十分關(guān)注。
讓農(nóng)民工更好融入城市
張全收代表來自河南駐馬店，他成立的中介公司每年向廣東等地介紹２萬名農(nóng)民工。他說：“解決‘三農(nóng)’問題光靠農(nóng)業(yè)不行，一要靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并把西部農(nóng)村和東部城市統(tǒng)籌起來；二要靠加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入?！?/p>
如何讓１．５億農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)，過上有發(fā)展和有尊嚴(yán)的生活，關(guān)系到城鎮(zhèn)化進(jìn)程能否延續(xù)。
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)放在哪里？首先應(yīng)放在農(nóng)民獲益上?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說，要讓大量農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出去，首先需要解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民的問題。
全國(guó)人大代表、重慶發(fā)展改革委主任楊慶育認(rèn)為，應(yīng)給農(nóng)民工同等待遇。特別是要對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工及其子女進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民工有安居房，有社會(huì)保障。作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試驗(yàn)區(qū)，重慶市打算三年安排３００萬農(nóng)民工落戶。
公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，是大幅度提高農(nóng)村生活質(zhì)量的前提。廣東省佛山市市長(zhǎng)陳云賢代表說，佛山通過簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)，把教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)職能從縣級(jí)政府下放到鎮(zhèn)級(jí)，把道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施直接延伸到鄉(xiāng)村。
在農(nóng)村尋找城鎮(zhèn)發(fā)展空間
產(chǎn)能過剩、用地緊張、“民工荒”……經(jīng)過改革開放３０多年的發(fā)展，我國(guó)的城市特別是大城市面臨一系列“瓶頸”制約。
全國(guó)政協(xié)委員、中共中央政策研究室原副主任鄭新立指出，要把農(nóng)村潛在的消費(fèi)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的需求，從而變?yōu)槔瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。
去年，家電、汽車、摩托車等產(chǎn)品下鄉(xiāng)，使農(nóng)村消費(fèi)一舉扭轉(zhuǎn)占比逐年下降的頹勢(shì)，增速反超城市，為“保八”做了貢獻(xiàn)。今年，不但原有的工業(yè)品下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策不變，范圍還擴(kuò)大到建材。
“農(nóng)村消費(fèi)最大的拓展空間在住房上?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記瞿振元認(rèn)為，應(yīng)使農(nóng)村從生產(chǎn)型消費(fèi)向生活型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民新建住房愿望很強(qiáng)，可以與新農(nóng)村建設(shè)、土地整理等結(jié)合起來，事半功倍。
一場(chǎng)“三舊”改造熱潮正在珠三角涌動(dòng)。從舊城鎮(zhèn)、舊村居、舊廠房的集約化改造中獲得土地資源，保護(hù)耕地，又保證了建設(shè)用地。
經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，重慶率先成立了農(nóng)村土地交易所，實(shí)行農(nóng)村耕地增減掛鉤。楊慶育代表介紹，比如城鎮(zhèn)建設(shè)要占用１０００畝耕地，那就要購(gòu)買１０００畝“地票”。“地票”可能來自邊遠(yuǎn)山區(qū)騰出的宅基地指標(biāo)。這樣的買賣重慶已做成２３筆，在耕地面積不減的情況下，新增建設(shè)用地１．５萬畝。
陳云賢代表用三個(gè)“釋放”形容城鎮(zhèn)向農(nóng)村尋求發(fā)展新空間的好處：一是通過利用城市資源推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)村勞動(dòng)力釋放出來；二是既遵守土地政策“紅線”，又釋放出土地資源；三是農(nóng)民得到實(shí)惠，促進(jìn)了社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
找準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)
作為城市的“尾巴”和農(nóng)村的“龍頭”，縣城成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“雙向互動(dòng)”的最好結(jié)合點(diǎn)。民建中央提交的一份政協(xié)提案指出，在繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部城市圈發(fā)展的同時(shí)，要更加注重依托縣城發(fā)展壯大一批中小城市，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展。
“縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口?！比珖?guó)人大代表、貴州銅仁地委書記廖國(guó)勛認(rèn)為，國(guó)家支持做大縣域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民在縣城打工并變成城鎮(zhèn)居民，然后逐漸把土地流轉(zhuǎn)出來，是最穩(wěn)妥的做法。
“城鎮(zhèn)化不是要消滅農(nóng)村，城鎮(zhèn)不能過度擴(kuò)張，不能侵占農(nóng)民利益?！睆堄氪硖嵝颜f，城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)各有分工、互相補(bǔ)充。在大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民收入。
楊慶育代表說，重慶市重點(diǎn)鼓勵(lì)城市企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展專業(yè)合作社、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，引導(dǎo)城市資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村聚集。十大公司下鄉(xiāng)后，參與的６０００多戶農(nóng)民兩年收入增長(zhǎng)６７％，而同期重慶農(nóng)民收入增長(zhǎng)只有３０％。
“希望能有一天，進(jìn)城的農(nóng)民工可以變成市民，生活得更有尊嚴(yán)；而留在農(nóng)村的農(nóng)民，也能因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)生活得更幸福。那樣我們就實(shí)現(xiàn)‘全面小康’了?！北蝗朔Q為“農(nóng)民工代表”的胡小燕說。
