2010年中央一號文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題，充分體現(xiàn)了中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一貫要求，指明了鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢的根本方向。這既是對當(dāng)前的工作部署，又是著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重大意義。
一
新時(shí)期夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持從統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局、大趨勢中來謀劃和推進(jìn)。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。盡管目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所降低，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有變，依然是衣食之源、發(fā)展之本。不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，是加快現(xiàn)代化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求和長期任務(wù)。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的發(fā)展階段，正處在加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，比以往任何時(shí)期都更需要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。滿足現(xiàn)代化進(jìn)程加快、人民生活水平提高對農(nóng)產(chǎn)品需求的剛性增長，保障國家糧食安全，需要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；應(yīng)對國際金融危機(jī)，增加農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；克服自然災(zāi)害影響和資源環(huán)境約束，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場大起大落，需要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定，需要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)有了長足發(fā)展，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，未來挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。耕地、水等資源約束日益加劇，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化勢頭沒有明顯改變；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，物質(zhì)裝備水平較低，災(zāi)害影響呈加重趨勢；農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者素質(zhì)不高，農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)亟待加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)投入缺口仍然較大，農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重不足，農(nóng)村資金大量外流，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系亟待改進(jìn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)能力較弱，小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出，等等。這些情況說明，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)任務(wù)十分艱巨，要求非常緊迫。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，堅(jiān)定不移地走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，始終把確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為中心目標(biāo)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為主攻方向，把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把完善和落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系作為重要保障，把深化農(nóng)村改革和加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為根本動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)和競爭力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
新時(shí)期夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持從統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局、大趨勢中來謀劃和推進(jìn)。要準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段特征和戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新課題和新機(jī)遇，促進(jìn)加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，促進(jìn)調(diào)整國民收入分配格局，不斷強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推動(dòng)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，切實(shí)防止在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的問題。要科學(xué)把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn)的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)促進(jìn)作用，對擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工流通、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平等方面的輻射帶動(dòng)作用。要推動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平；發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)和有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城定居，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的局面，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
二
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，核心是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就要堅(jiān)持不斷地在完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、深化農(nóng)村改革等方面下功夫。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，核心是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，尤其要提高糧食綜合生產(chǎn)能力。這是穩(wěn)定增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依托，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須明確主攻方向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，務(wù)實(shí)高效加以推進(jìn)。
一要堅(jiān)持不斷地完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，持續(xù)調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。認(rèn)真抓好中央已出臺的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)。推動(dòng)進(jìn)一步增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法，逐步完善目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架。促進(jìn)完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)和國家臨時(shí)收儲政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，加大農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立糧食主產(chǎn)區(qū)基本財(cái)力保障機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性。
二要堅(jiān)持不斷地增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推動(dòng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。抓住國家財(cái)力增長和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，增加農(nóng)業(yè)有效灌溉面積，加快建設(shè)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。加強(qiáng)耕地、草原、水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)與建設(shè)。努力拓寬資金來源，積極引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村金融改革，支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸資金嚴(yán)重不足的問題。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局等規(guī)劃的實(shí)施，加快推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，探索推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效途徑。
三要堅(jiān)持不斷地加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性力量，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技，最大的潛力也在科技。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)集成配套，力爭在農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用等品種培育方面取得突破。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，提升農(nóng)技推廣公共服務(wù)能力。大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
四要堅(jiān)持不斷地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。立足各地資源比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)、培育和推廣優(yōu)良品種，實(shí)施集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)集中。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代流通方式。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。
五要堅(jiān)持不斷地加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人才支撐。大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，切實(shí)把農(nóng)民培訓(xùn)擺在突出位置，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。加強(qiáng)縣級職業(yè)教育中心等建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。依托農(nóng)業(yè)重大科研和工程項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍培養(yǎng)，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域海外高層次人才，著力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的技能型人才。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高等院校畢業(yè)生充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。
六要堅(jiān)持不斷地深化農(nóng)村改革，推動(dòng)有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制保障。穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民對承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化水平和組織化程度。完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作，發(fā)揮農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的探索示范作用，為農(nóng)村改革發(fā)展注入新的動(dòng)力。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一個(gè)長期過程，不能局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部，不能僅僅依靠農(nóng)業(yè)自身，必須切實(shí)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，充分調(diào)動(dòng)各種資源，發(fā)揮各方面積極性，推進(jìn)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村；必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，堅(jiān)持不懈地扎實(shí)推進(jìn)，不斷提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競爭力，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面！
