深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
國(guó)務(wù)院研究室黨組書記、主任謝伏瞻同志
解讀溫家寶總理《政府工作報(bào)告》訪談錄
問(wèn)：第十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)了溫家寶總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），您認(rèn)為今年的《報(bào)告》有哪些突出特點(diǎn)？
3月13日，第十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議在京勝利落下帷幕。會(huì)議審議通過(guò)了溫家寶總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。這個(gè)備受國(guó)內(nèi)外關(guān)注的《報(bào)告》，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于2009年工作的總體要求和指導(dǎo)原則，全面闡述了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的方向、目標(biāo)、方法和政策措施，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題進(jìn)行了明確部署，回答了人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?！秷?bào)告》高屋建瓴，思路清晰，結(jié)構(gòu)合理，文風(fēng)清新，是一個(gè)發(fā)人深思、令人鼓舞、催人奮進(jìn)的《報(bào)告》。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是主線鮮明，重點(diǎn)突出。今年《報(bào)告》形成的一個(gè)重要背景是，國(guó)際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散蔓延，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難較多。如何積極有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是社會(huì)各個(gè)方面關(guān)注的焦點(diǎn)，也是《報(bào)告》突出的重點(diǎn)。因此，今年《報(bào)告》始終貫穿一條鮮明主線，就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二是求真務(wù)實(shí)、敢于創(chuàng)新。為了凸顯《報(bào)告》的主線，總結(jié)2008年工作有詳有略、簡(jiǎn)明扼要，突出重點(diǎn)和特點(diǎn)，沒(méi)有面面俱到；部署今年工作緊緊圍繞主線展開(kāi)，一般性的、常規(guī)的工作點(diǎn)到為止。結(jié)合分析國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，講清了問(wèn)題、講明了困難、講足了信心，講透了發(fā)展目標(biāo)、調(diào)控方向、工作任務(wù)和政策措施，使人民群眾了解全局，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信心。
三是語(yǔ)言簡(jiǎn)練、文風(fēng)清新?！秷?bào)告》堅(jiān)持實(shí)事求是，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，避免空話、套話，文風(fēng)樸實(shí)無(wú)華，行文簡(jiǎn)潔明快，語(yǔ)言生動(dòng)活潑，真正做到使人民群眾聽(tīng)得懂、愿意聽(tīng)、記得住、能管用。事實(shí)說(shuō)明，《報(bào)告》向人民交出了一份滿意的答卷。
《報(bào)告》是今年政府工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面把握《報(bào)告》精神，對(duì)于深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于今年工作的總體部署，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難，明確今年的形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)，努力克服全球金融危機(jī)的不利影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，意義十分重要。
問(wèn)：2008年是極不平凡的一年，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就，總理的報(bào)告中列舉了一些標(biāo)志性成就，如何理解過(guò)去一年政府工作的背景和取得的主要成就？
2008年，歷史注定在中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中鐫刻出輝煌與悲壯的一頁(yè)。年初，我國(guó)南方部分地區(qū)遭受歷史罕見(jiàn)的大范圍低溫雨雪冰凍災(zāi)害，5月12日，四川汶川發(fā)生里氏8級(jí)特大地震，8月我國(guó)舉辦北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，9月美國(guó)次貸危機(jī)演化成全球金融危機(jī)。大事多、難事多、喜事多。面對(duì)歷史罕見(jiàn)、難以預(yù)料的多方面重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民同心同德，頑強(qiáng)拼搏，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就。《報(bào)告》開(kāi)篇列舉了新的重大成就的主要標(biāo)志：國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)30萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9%。改革開(kāi)放深入推進(jìn)，財(cái)稅、金融、價(jià)格、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重要進(jìn)展；全年進(jìn)出口和利用外資仍保持較大增幅。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。尤其是城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入又有較多增加；全面奪取抗擊特大自然災(zāi)害的偉大勝利；成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，圓滿完成神舟七號(hào)載人航天飛行。這些舉世矚目的成就，標(biāo)志著我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義道路上又邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，極大地增強(qiáng)了全國(guó)各族人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，將激勵(lì)我們向更高的目標(biāo)攀登。
問(wèn)：《報(bào)告》簡(jiǎn)明扼要總結(jié)了過(guò)去一年的工作，2008年政府做了哪些主要工作？
在過(guò)去一年中，各級(jí)黨委政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央的決策部署，做了大量卓有成效的工作?！秷?bào)告》從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放、民生改善三個(gè)方面，簡(jiǎn)要回顧了2008年政府所做的主要工作。
（一）及時(shí)果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。根據(jù)形勢(shì)變化，先后對(duì)宏觀調(diào)控導(dǎo)向作了兩次重大調(diào)整：年中，在國(guó)際能源和糧食價(jià)格處于高位、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，針對(duì)沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟(jì)增速下滑苗頭，及時(shí)把宏觀調(diào)控首要任務(wù)從“防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、防明顯通脹”，調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)過(guò)快上漲”。一方面，及時(shí)降低利率和存款準(zhǔn)備金率，提高紡織等部分產(chǎn)品出口退稅率，穩(wěn)定人民幣匯率，減輕企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)，增加中小企業(yè)貸款規(guī)模，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，繼續(xù)增加有效供給，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決控制通貨膨脹，比較好地把握了兩者的平衡。另一次是在9月份后，國(guó)際金融危機(jī)加速?gòu)奶摂M經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、從發(fā)達(dá)國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家蔓延。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響明顯加重，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷地把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑上來(lái)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。特別是按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)的要求，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，加快制定十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。這些措施對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾、增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。現(xiàn)在看來(lái)，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)急劇變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度，增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性，使我們贏得了時(shí)間、爭(zhēng)取了主動(dòng)。二是毫不放松地加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入大幅增加，涉農(nóng)補(bǔ)貼比上年增長(zhǎng)一倍，較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，全國(guó)糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年豐收。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了重要支撐。三是堅(jiān)定不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面啟動(dòng)16個(gè)重大科技專項(xiàng)，電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資力度，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。四是堅(jiān)持不懈地推動(dòng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程和環(huán)保設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量都有較大下降。近三年累計(jì)，分別下降10.08%、6.61%和8.95%，為完成“十一五”確定的約束性目標(biāo)打下了重要基礎(chǔ)?？偟目?，如果沒(méi)有及時(shí)靈活果斷的宏觀調(diào)控，就不可能取得這些顯著成績(jī)。實(shí)踐證明，中央關(guān)于宏觀調(diào)控的重大決策是正確的、及時(shí)的、有效的。
（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。著眼于加大財(cái)政投入、政策支持和工作力度，進(jìn)一步做好人民群眾期盼的大事、實(shí)事，這是過(guò)去一年改善民生的突出特點(diǎn)。在就業(yè)和社會(huì)保障方面，完善促進(jìn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1113萬(wàn)人。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，啟動(dòng)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，及時(shí)增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和低收入群體和大學(xué)生的生活補(bǔ)貼，大幅度提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，加大保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度。在教育方面，全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，促進(jìn)教育公平取得新進(jìn)展。提高中西部地區(qū)校舍維修標(biāo)準(zhǔn)，解決部分北方農(nóng)村中小學(xué)取暖問(wèn)題，職業(yè)教育加快發(fā)展，國(guó)家助學(xué)制度進(jìn)一步完善。在醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率大幅提高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市和參保人數(shù)大幅增加，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。在文化、體育方面，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化體制改革不斷深化。我們成功舉辦了一屆有特色、高水平的北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年夢(mèng)想；中國(guó)運(yùn)動(dòng)員頑強(qiáng)拼搏，取得了奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的金牌第一，這些極大地增強(qiáng)了全國(guó)人民的自豪感和自信心，極大地振奮了民族精神。在民主法制方面，基層民主制度進(jìn)一步健全，依法行政深入推進(jìn)，全面實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，開(kāi)展反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)，社會(huì)保持穩(wěn)定。這些工作都充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。
（三）積極推進(jìn)改革開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力和動(dòng)力。盡管去年我們?cè)馐茏匀粸?zāi)害和金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，但以改革開(kāi)放30年為契機(jī)，各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本完成，集體林權(quán)制度改革全面實(shí)施，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革順利進(jìn)行，醞釀多年的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革全面實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，實(shí)施以質(zhì)取勝和出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，積極推進(jìn)境外能源資源合作等。改革不僅著眼于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期矛盾和問(wèn)題，同時(shí)體制和機(jī)制的創(chuàng)新也為今后長(zhǎng)期發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與抗災(zāi)救災(zāi)兩手抓，是去年政府工作的又一特點(diǎn)?！秷?bào)告》特別總結(jié)了在去年汶川特大地震災(zāi)害中，全國(guó)上下同心協(xié)力抗災(zāi)救災(zāi)工作。這是一場(chǎng)與時(shí)間賽跑的生命大營(yíng)救。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民特別是災(zāi)區(qū)的干部群眾萬(wàn)眾一心，眾志成城，中央領(lǐng)導(dǎo)在災(zāi)后第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)，人民子弟兵沖鋒在前，社會(huì)各界、廣大香港同胞、臺(tái)灣同胞、以及海外華僑華人奉獻(xiàn)愛(ài)心，國(guó)際社會(huì)伸出援手，匯成了齊心協(xié)力抗擊災(zāi)害的磅礴力量，最大限度降低特大自然災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。這場(chǎng)抗震救災(zāi)的偉大勝利，再次昭示人們：任何艱難險(xiǎn)阻都難不倒中國(guó)人民，中華民族不屈不撓、自強(qiáng)不息的精神力量是無(wú)堅(jiān)不摧的。
2008年的成就來(lái)之十分不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。實(shí)踐證明，中央的決策部署順民意、得民心，充分顯示出中央領(lǐng)導(dǎo)集體高超的領(lǐng)導(dǎo)才能和駕馭復(fù)雜局面的能力。我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，兢兢業(yè)業(yè)做好工作，就一定能夠戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的困難，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化事業(yè)的宏偉目標(biāo)。
問(wèn)：如何看待當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和工作中存在的矛盾和問(wèn)題？
既充分肯定成績(jī)，又不回避問(wèn)題，是溫家寶總理《報(bào)告》的一貫風(fēng)格?！秷?bào)告》在總結(jié)過(guò)去一年的工作后，深刻分析了當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)、存在的問(wèn)題和困難。一是國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見(jiàn)底。國(guó)際市場(chǎng)需求繼續(xù)萎縮，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，金融體系的問(wèn)題還在繼續(xù)暴露，全球通貨和信貸緊縮程度在加深，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響在加大，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。短期內(nèi)市場(chǎng)信心難以恢復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)低迷和調(diào)整可能經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力明顯加大，已成為影響全局的主要矛盾。去年四季度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)走低，進(jìn)出口增速大幅下滑，工業(yè)生產(chǎn)增速明顯減緩；能源原材料等初級(jí)產(chǎn)品需求和價(jià)格大幅下降，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯。需求收縮使企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)下降，虧損增加。我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整與世界經(jīng)濟(jì)減速等矛盾相互交織疊加，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)難度進(jìn)一步加大。三是長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)需外需不均衡，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾仍然突出，資源環(huán)境的約束沒(méi)有緩解。短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題與體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，更加重了保增長(zhǎng)的困難。四是一些涉及群眾切身利益的問(wèn)題沒(méi)有根本緩解。五是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會(huì)誠(chéng)信體系不健全。《報(bào)告》深入分析當(dāng)前形勢(shì)，嚴(yán)肅指出存在的問(wèn)題，這充分顯示出政府有信心、有決心、有能力去消除和解決前進(jìn)道路上的問(wèn)題，充分顯示出我們的政府是一個(gè)對(duì)人民高度負(fù)責(zé)任的政府。我們必須充分認(rèn)識(shí)到形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，充分利用有利條件，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，振奮精神，攻堅(jiān)克難，努力做好政府各項(xiàng)工作。
問(wèn)：今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨，怎樣認(rèn)識(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件、以及政府工作的基本思路、主要任務(wù)和指導(dǎo)原則？
今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。在危機(jī)面前，信心比黃金和貨幣還重要?！秷?bào)告》高瞻遠(yuǎn)矚而又實(shí)事求是地列舉了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和信心所在。指出，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)和基本面沒(méi)有改變。我們完全有信心、有條件、有能力戰(zhàn)勝遇到的困難。這種信心和力量來(lái)自八個(gè)方面：（一）中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握。這次國(guó)際金融危機(jī)影響程度之深、波及范圍之廣、速度來(lái)勢(shì)之快，都是百年不遇的。但中央見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，這是我們戰(zhàn)勝危機(jī)的重要前提。（二）已經(jīng)制定并實(shí)施的應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列政策舉措。危機(jī)發(fā)生后，中央迅速推出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，先有擴(kuò)大內(nèi)需的十大措施，接著又推出十大重點(diǎn)行業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，并且爭(zhēng)分奪秒地加以貫徹落實(shí)，必將有效遏制經(jīng)濟(jì)下行的勢(shì)頭。（三）改革開(kāi)放30年建立起來(lái)的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和體制條件。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元增加到去年的30萬(wàn)億元以上；財(cái)政收入由1132億元增長(zhǎng)到2008年的6.13萬(wàn)億元；我們建立起了比較完備的工業(yè)體系，形成了具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)；從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，從實(shí)用技術(shù)到高新技術(shù)，都有了豐富積累；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)。（四）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面巨大需求潛力。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化沒(méi)有完成，人均GDP還在世界100名之后，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、改善人民生活還有巨大的市場(chǎng)空間，這是我國(guó)同其他發(fā)達(dá)國(guó)家最根本的區(qū)別。（五）充裕的資金、豐富的勞動(dòng)力資源等要素支撐。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民和企業(yè)的儲(chǔ)蓄達(dá)到46萬(wàn)億元，還有近2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，連續(xù)17年在發(fā)展中國(guó)家吸引外資保持第一；我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、成本較低、素質(zhì)較高的優(yōu)勢(shì)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)還將保持。（六）日趨健全的金融體系、活力增強(qiáng)的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策。我國(guó)大型國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改革成效明顯，國(guó)有商業(yè)銀行的盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力大為增強(qiáng)，金融體系穩(wěn)健運(yùn)行；國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)；通過(guò)多年實(shí)踐，我們注重把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用科學(xué)地統(tǒng)一起來(lái)，積累了豐富的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。（七）集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢(shì)、和諧安定的社會(huì)環(huán)境以及全國(guó)上下促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。這是我們獨(dú)有的政治優(yōu)勢(shì)。只要我們聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，努力營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，就一定能實(shí)現(xiàn)我們的既定目標(biāo)。（八）中華民族堅(jiān)忍不拔、發(fā)憤圖強(qiáng)的偉大精神力量。百折不撓、愈挫愈奮，這是中華民族生生不息的精神動(dòng)力。越是困難的時(shí)候，越要堅(jiān)定信心。一個(gè)經(jīng)過(guò)深重苦難磨礪的民族，一定會(huì)更加團(tuán)結(jié)、無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)。擁有這些有利因素和條件，我們完全有理由堅(jiān)信，一定能夠把國(guó)際金融危機(jī)的不利影響降到最低限度，一定能繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
根據(jù)黨中央的總體部署，《報(bào)告》提出了今年政府工作的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和需要把握好的原則。概括起來(lái)就是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平，著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)；調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平；抓改革、增活力；重民生、促和諧。這些基本思路和原則，是綜觀全局提出的，是指導(dǎo)今年工作的指導(dǎo)思想和基本方針。
