深化行政管理體制改革 建設(shè)人民滿意的政府
——專訪國家行政學(xué)院副院長袁曙宏
新華社北京３月９日電（記者 張旭東）為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，十七屆二中全會通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將提請十一屆全國人大一次會議進(jìn)行審議。
就深化行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的重要意義和必要性，國家行政學(xué)院副院長袁曙宏在兩會期間接受了新華社記者的專訪。
充分認(rèn)識深化行政管理體制改革重大意義
袁曙宏認(rèn)為，經(jīng)過３０年改革開放以來的歷次行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是十六大以來一系列重大舉措，目前我國已總體形成了基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政管理體制，有力地保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！斑@是十七屆二中全會作出的一個基本判斷?！?/p>
但他同時(shí)表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的任務(wù)更加繁重，各種新情況新矛盾不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行行政管理體制在政府職能、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、行為規(guī)則、隊(duì)伍和政風(fēng)建設(shè)等方面不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的狀況也越來越突出。
“進(jìn)一步深化行政管理體制改革具有重要的全局性意義，任務(wù)也十分緊迫。”袁曙宏說，在新的起點(diǎn)和高度進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多矛盾和問題的重大舉措，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的體制保障。
沿著行政管理體制改革總體目標(biāo)指明的方向前進(jìn)
袁曙宏說，《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》對我國當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化行政管理體制改革作出了統(tǒng)一部署，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，確定了改革的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了改革的組織實(shí)施保證，這是我們黨全面和系統(tǒng)規(guī)劃未來較長一段時(shí)期我國行政管理體制改革藍(lán)圖的綱領(lǐng)性文件，對在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，不斷建立和完善中國特色社會主義行政管理體制具有重大和長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
按照到２０２０年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會奮斗目標(biāo)的要求，《意見》明確提出：“深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到２０２０年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制?！?/p>
袁曙宏認(rèn)為，如此鮮明地提出我國行政管理體制改革的總體和長遠(yuǎn)目標(biāo)，這在我國行政管理體制改革的歷史上還是第一次。它既是一個重大實(shí)踐突破，又是一個重要理論創(chuàng)新，為我國的行政管理體制改革指明了奮斗方向。
“我們正在進(jìn)行的行政管理體制改革，在中國歷史上沒有先例可循，在世界歷史上也同樣沒有先例可循。”袁曙宏說，“我們要按照《意見》提出的總目標(biāo)，通過從現(xiàn)在起約１２年堅(jiān)持不懈的努力，不斷完善行政管理體制，努力建設(shè)一個人民滿意的政府?！?/p>
政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心
“今后５年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要時(shí)期，也是深化行政管理體制改革承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。”袁曙宏說，“政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心。要切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，解決好政府應(yīng)當(dāng)做什么的問題?！?/p>
改革開放以來、特別是黨的十六大以來，我們已在明確界定和切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了重大進(jìn)展。《意見》首次對政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項(xiàng)職能的重點(diǎn)，以及中央和地方政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)作了簡要和明確的規(guī)定，對推動各級政府加快轉(zhuǎn)變和全面正確履行職能具有重要意義。
袁曙宏表示，要深化政府機(jī)構(gòu)改革，就要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又互相協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。
對于大部門體制，他特別表示，大部門體制在很大程度上反映了現(xiàn)代行政管理體制改革的趨勢；但大部門體制又受到一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和行政管理傳統(tǒng)的深刻影響與制約，是一個漸進(jìn)發(fā)展的歷史進(jìn)程。因此，我國的大部門體制改革既應(yīng)當(dāng)把握趨勢，積極探索，不斷推進(jìn)；又應(yīng)當(dāng)把握節(jié)奏，審慎穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。
袁曙宏表示，要加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，通過法律和制度確認(rèn)科學(xué)合理的政府職能和政府組織結(jié)構(gòu)，并確保行政權(quán)的行使和運(yùn)行嚴(yán)格納入法律與制度的軌道，使其不被濫用。
