新華社北京３月８日電（記者 王文帥、韓潔）國(guó)務(wù)院總理溫家寶５日作政府工作報(bào)告時(shí)明確表示，今年將積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
財(cái)政部提交的財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，２００８年中央財(cái)政將安排６０．５億元健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，這一數(shù)字比２００７年增加近兩倍，意味著政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將在今年取得新的突破。
與其他種類(lèi)的保險(xiǎn)相比，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)公益性決定了其更需要政策扶持。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司總裁吳焰認(rèn)為，補(bǔ)貼農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的方式可以使中央財(cái)政投入的資金通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制得到乘數(shù)倍放大，“這是一種很精巧的制度安排”。
２００７年，中央財(cái)政首次列支２１．５億元的預(yù)算額度開(kāi)展保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。其中，對(duì)吉林等６省（區(qū)）的５種主要糧食作物保險(xiǎn)給予１０億元的預(yù)算額度，對(duì)全國(guó)的能繁母豬保險(xiǎn)給予１１．５億元的預(yù)算額度，在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、減輕政府負(fù)擔(dān)方面起到了“四兩撥千斤”的作用。在今年初發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付６６２９．６萬(wàn)元，涉及能繁母豬６．６８萬(wàn)頭，農(nóng)村住房１．４１萬(wàn)間。
盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得了顯著成效，但險(xiǎn)種不足、覆蓋面不廣的問(wèn)題依然突出，本次雪災(zāi)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目前的賠付占總賠款的比例不到４％。中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席助理袁力表示，這說(shuō)明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還有很大的發(fā)展空間。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱認(rèn)為，雪災(zāi)發(fā)生后農(nóng)民投保積極性增加，此次加大財(cái)政支持力度很好地適應(yīng)了這種形勢(shì)；而６０．５億元這近乎去年三倍的資金投入，則意味著今年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將呈現(xiàn)“補(bǔ)貼品種明顯增加、保險(xiǎn)責(zé)任更加寬泛、試點(diǎn)范圍穩(wěn)步擴(kuò)大”的可喜局面。
此前來(lái)自財(cái)政部的消息稱(chēng)，２００８年將統(tǒng)籌研究種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼辦法，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。兩會(huì)期間，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示，今年將在充分總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度改革：加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度，將油料作物以及奶牛納入補(bǔ)貼品種；穩(wěn)步推廣保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)省份，對(duì)于有積極性、有能力、也有條件開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的省份，特別是一些生產(chǎn)規(guī)模化、組織化程度比較高的糧食主產(chǎn)區(qū)，給予積極支持；提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例，將中央財(cái)政對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)比例提高至３５％。
袁力認(rèn)為，中央財(cái)政的政策支持帶來(lái)了一種制度性的變革，變過(guò)去的“事后補(bǔ)”為現(xiàn)在的“事前補(bǔ)”，通過(guò)保費(fèi)的補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)老百姓購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、把市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建立起來(lái)，這是一個(gè)歷史性的跨越。
“隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的逐步展開(kāi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后理賠作用的不斷顯現(xiàn)，這種制度性的變化將會(huì)越來(lái)越明顯，對(duì)今后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)乃至整個(gè)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展都會(huì)有很大的促進(jìn)作用”。袁力說(shuō)。
庹國(guó)柱也表示，這是一個(gè)穩(wěn)妥積極的方案，但如何能把這６０．５億元管好用好、真正補(bǔ)貼到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上去，則是一個(gè)需要邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊研究、邊規(guī)范的重要課題。
據(jù)悉，保監(jiān)會(huì)今年將積極配合國(guó)務(wù)院法制辦和有關(guān)部門(mén)制定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供制度保證。
