書寫社會(huì)主義民主法治的輝煌篇章——十屆全國人大五年亮點(diǎn)回眸
新華社北京２月２６日電（新華社記者 鄒聲文）又是一年春草綠。２００８年３月，十屆全國人大五年任期將滿，十一屆全國人大一次會(huì)議召開在即。
中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成，立法者更加注重傾聽普通民眾的聲音，監(jiān)督“一府兩院”更加注重實(shí)際效果，代表履行職責(zé)更有保障……五年來，十屆全國人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，在立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，書寫了社會(huì)主義民主法治的輝煌篇章。
審議、通過１００余部法律案 中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成
“爭(zhēng)取在本屆任期內(nèi)，基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系”——十屆全國人大成立伊始，就確立了這樣一個(gè)重要目標(biāo)。
圍繞這一目標(biāo)，十屆全國人大及其常委會(huì)攻堅(jiān)克難，抓緊制定了一批新的法律，及時(shí)修改完善了一批現(xiàn)有法律，五年共審議、通過了１００余部法律案。特別值得注意的是，十屆全國人大及其常委會(huì)妥善解決了一些立法難點(diǎn)，行政許可法、監(jiān)督法、企業(yè)破產(chǎn)法、物權(quán)法等一批重要法律先后通過實(shí)施，受到社會(huì)各界的高度肯定。
目前，我國已基本形成以憲法為統(tǒng)帥，由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個(gè)法律部門和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)位階層次構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的主要方面已基本實(shí)現(xiàn)有法可依。
八次審議物權(quán)法 創(chuàng)單部法律案審議次數(shù)之最
２００７年３月１６日，十屆全國人大五次會(huì)議表決物權(quán)法，出席閉幕大會(huì)的２８８９名代表有２７９９人投下了贊成票，高票通過了這部法律。
除內(nèi)容條款受到社會(huì)高度關(guān)注外，物權(quán)法本身的審議、修改過程也是一波三折。從首次提請(qǐng)審議到最后獲得通過，它先后歷經(jīng)九屆全國人大常委會(huì)、十屆全國人大及其常委會(huì)八次審議，一再刷新我國立法史上單部法律案審議次數(shù)的最高記錄，成為民主立法、科學(xué)立法的典范。
由于物權(quán)制度既涉及國家的基本經(jīng)濟(jì)制度，又關(guān)系千家萬戶的切身利益，十屆全國人大及其常委會(huì)在物權(quán)立法過程中，非常注重聽取各方意見。僅僅是針對(duì)常委會(huì)組成人員和社會(huì)各界關(guān)注的問題，全國人大法律委、常委會(huì)法工委等就先后召開了１００多次座談會(huì)聽取各方意見，并就立法中一些專業(yè)性較強(qiáng)的問題專門舉行立法論證會(huì)，聽取有關(guān)專家意見。
首次舉行立法聽證會(huì) 普通百姓向最高立法機(jī)關(guān)當(dāng)面表達(dá)意見
“我個(gè)人收入每月１５００元左右。我認(rèn)為個(gè)稅的起征點(diǎn)應(yīng)定為２０００元……”２００５年９月２７日，在全國人大個(gè)人所得稅法工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)立法聽證會(huì)上，來自重慶的聽證陳述人吳志才侃侃而談。
對(duì)于調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，廣大工薪收入者十分關(guān)心。在修改個(gè)人所得稅法時(shí)，為直接聽取公眾意見，全國人大法律委、財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)法工委聯(lián)合舉行了全國人大歷史上第一次立法聽證會(huì)。無論是大學(xué)教授、律師、公務(wù)員，還是公司職員、煤礦工人、農(nóng)民工，每位聽證陳述人都把自己的觀點(diǎn)當(dāng)面?zhèn)鬟f給了最高立法機(jī)關(guān)。
雖然個(gè)稅起征點(diǎn)最后只從１５００元提高到１６００元，但在許多人看來，聽證會(huì)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這１００元的調(diào)整額度?！澳軄淼竭@里發(fā)言，當(dāng)面?zhèn)鬟f老百姓的聲音，無疑是一個(gè)很大的進(jìn)步。”從河北專程到北京參加聽證的宋景昌這樣說。
全民參與勞動(dòng)合同立法 最高立法機(jī)關(guān)積極回應(yīng)近２０萬件立法建議
２００６年３月，山東臨淄農(nóng)民工王立濤的一封來信擺在了全國人大常委會(huì)法工委工作人員的桌上。這封信真實(shí)反映了農(nóng)民工在勞動(dòng)合同簽訂中面臨的困境，并就制定勞動(dòng)合同法提出了六點(diǎn)具體建議。王立濤在信中說：“希望這部法律能成為勞動(dòng)者的天使和保護(hù)傘。”
普通農(nóng)民工的這封信引起了最高立法機(jī)關(guān)的重視。全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示，勞動(dòng)合同法的條文設(shè)計(jì)將考慮農(nóng)民工的特殊情況，注意保護(hù)他們的利益。
在勞動(dòng)合同法草案公開征求意見過程中，這封信只是普通的一份建議。實(shí)際上，在短短一個(gè)月的時(shí)間里，全國人大常委會(huì)共收到各方面的意見１９１８４９件，創(chuàng)下了全國人大立法史上的又一項(xiàng)新紀(jì)錄。
最高立法機(jī)關(guān)高度重視并積極回應(yīng)包括農(nóng)民工群體在內(nèi)的各方面關(guān)切，對(duì)草案進(jìn)行大幅度的修改，贏得了社會(huì)各界的高度肯定。有關(guān)專家就此評(píng)論說，公布法律草案向全民征求意見，既是民主立法的重要形式，也已成為人民群眾進(jìn)行有序政治參與的重要形式。
監(jiān)督“一府兩院” 發(fā)現(xiàn)問題“一追到底”
２００４年６月２３日，審計(jì)署審計(jì)長李金華向全國人大常委會(huì)提交審計(jì)報(bào)告，披露的問題引起常委會(huì)組成人員的高度關(guān)注。他們建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門和地方，對(duì)審計(jì)查出的問題認(rèn)真分析原因，切實(shí)進(jìn)行整改，依法追究責(zé)任人的責(zé)任，并在年底前將糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會(huì)提出報(bào)告。
６個(gè)月后，全國人大常委會(huì)組成人員的案頭都擺上了一份國務(wù)院辦公廳提交的關(guān)于審計(jì)查出問題糾正情況的報(bào)告。這份長達(dá)２６頁的整改報(bào)告，對(duì)審計(jì)報(bào)告披露的問題一一給出了“說法”。從那時(shí)起，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)報(bào)告所列的問題整改情況成為慣例。
兩年后，全國人大常委會(huì)修改審計(jì)法，把這一做法制度化、法律化，規(guī)定“國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告”。
從督促整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題到落實(shí)非典防治措施，從解決超期羈押到增加基層法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)、編制，從解決出口退稅拖欠到提出“力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降”……五年來，十屆全國人大及其常委會(huì)在監(jiān)督“一府兩院”的工作中形成了一個(gè)鮮明特點(diǎn)，這就是：對(duì)問題不是“一聽了之”，而是“一追到底”，督促問題真正得到解決。
執(zhí)法檢查 “回馬槍”取得好效果
２００７年８月２６日，全國人大環(huán)資委關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告點(diǎn)名批評(píng)一家公司的環(huán)境違法行為，再次引起有關(guān)方面的關(guān)注：兩年前，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組曾在報(bào)告中指出了遼陽市慶陽化工有限公司超標(biāo)排污的行為，遼寧省政府也責(zé)令其在第二年年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但兩年后的跟蹤檢查卻發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)依然將含有大量硝基化合物的廢水直接排入河里。
十屆全國人大及其常委會(huì)在執(zhí)法檢查中經(jīng)常使用“回馬槍”這一招法。三農(nóng)、環(huán)保、農(nóng)民工權(quán)益、安全生產(chǎn)、司法公正、節(jié)約能源、法官和檢察官隊(duì)伍建設(shè)……五年來，十屆全國人大及其常委會(huì)圍繞關(guān)系國計(jì)民生的重大問題不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，進(jìn)行跟蹤執(zhí)法檢查，確保監(jiān)督取得實(shí)效，確保法律得到正確實(shí)施。
代表履職 時(shí)間經(jīng)費(fèi)更有保障
“人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的行為主體。只有每一位代表都認(rèn)真依法履行職責(zé)、充分發(fā)揮作用，人民代表大會(huì)才能真正成為代表人民管理國家事務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)……”十屆全國人大及其常委會(huì)自成立以來，高度重視代表工作，采取一系列舉措，確保近３０００名代表的知情權(quán)，為他們行使代表權(quán)力創(chuàng)造了良好的條件。
特別是在２００５年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》，全國人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)系列文件，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作作出了具體制度安排，使全國人大及其常委會(huì)的代表工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。
從各省區(qū)市普遍建立全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，到強(qiáng)化代表知情知政服務(wù)；從每年組織一兩千名代表深入基層開展專題調(diào)研，到邀請(qǐng)更多代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查；從依法保障代表活動(dòng)時(shí)間，到增加代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)……近３０００名十屆全國人大代表五年的切身感受，從一個(gè)側(cè)面印證了這樣一個(gè)事實(shí)：全國人大及其常委會(huì)不愧是代表人民管理國家事務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)，是全面擔(dān)負(fù)憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，是同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。
增加年輕的常委會(huì)委員人數(shù) 人大制度建設(shè)邁出重要步伐
２００３年３月１５日，十屆全國人大一次會(huì)議選出了１５９名常委會(huì)委員。其中，一批年輕同志當(dāng)選，一些人還成為了專職常委會(huì)委員，引起海內(nèi)外高度關(guān)注，被視為中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)邁出的重要步伐。
全國人大常委會(huì)是全國人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，職權(quán)包括解釋憲法，制定和修改法律，解釋法律，監(jiān)督 “一府兩院”的工作等２１項(xiàng)。隨著依法治國方略的實(shí)施，全國人大常委會(huì)立法和監(jiān)督工作越來越繁重。另一方面，憲法又明確規(guī)定，全國人大常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。在這種背景下，進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加年輕委員、增加相對(duì)年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者，有利于全國人大常委會(huì)更好地履行自己的職責(zé)。
作為十屆全國人大常委會(huì)年輕委員中的一位，中國人民大學(xué)教授鄭功成當(dāng)選時(shí)僅３８歲。當(dāng)時(shí)他表示，自己作為一名社會(huì)保障領(lǐng)域的學(xué)者，一定要在人大立法進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用。五年來，全國人大常委會(huì)先后制定了勞動(dòng)合同法等一批法律，使我國的勞動(dòng)法律制度更加完善。而鄭功成則在這個(gè)過程中，憑借自己的專門背景，為這些法律的出臺(tái)貢獻(xiàn)了自己的知識(shí)和智慧。
３位農(nóng)民工當(dāng)選全國人大代表 成為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員
２００７年３月，十屆全國人大五次會(huì)議表決通過十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定，明確規(guī)定“在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表”。據(jù)了解，上海、廣東、重慶三省市已從農(nóng)民工中選舉產(chǎn)生了３名十一屆全國人大代表。
這是歷屆全國人大代表選舉中第一次選出農(nóng)民工代表。在十屆全國人大常委會(huì)表決通過常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的代表資格審查報(bào)告、確認(rèn)代表資格有效后，這３名農(nóng)民工代表將步入人民大會(huì)堂，成為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。
從農(nóng)民工群體中產(chǎn)生全國人大代表受到社會(huì)各方面的高度關(guān)注。有關(guān)專家認(rèn)為這是我國社會(huì)主義民主政治發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性事件，表明農(nóng)民工的政治參與正不斷向高層次推進(jìn)。
向媒體全方位開放 最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)行更加透明
更加開放透明，無疑是中外記者五年來對(duì)全國人代會(huì)的共同感受——
２００３年十屆全國人大一次會(huì)議前夕，全國人大常委會(huì)辦公廳通過媒體宣布?xì)g迎中外記者采訪大會(huì)，當(dāng)年報(bào)名采訪兩會(huì)的記者首次突破３０００名；２００４年，進(jìn)一步擴(kuò)大代表團(tuán)團(tuán)組會(huì)議開放場(chǎng)次，更多記者特別是境外記者有機(jī)會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)了解中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員履行職責(zé)的情況；２００５年，審議反分裂國家法草案時(shí)，大會(huì)有關(guān)方面安排了６個(gè)代表團(tuán)團(tuán)組會(huì)議對(duì)境外媒體開放；２００６年，首次開通“網(wǎng)上新聞中心”，為中外記者提供便捷服務(wù)；２００７年，首次對(duì)外公布各代表團(tuán)駐地詳細(xì)地址，公開各代表團(tuán)新聞聯(lián)絡(luò)員的電話，并允許境外記者直接聯(lián)系采訪代表。
大會(huì)閉會(huì)期間，十屆全國人大及其常委會(huì)的開放透明程度也有目共睹：制定年度監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，主動(dòng)請(qǐng)媒體“支招”；建立三級(jí)新聞發(fā)言人制度，及時(shí)發(fā)布重要信息；邀請(qǐng)?jiān)絹碓蕉嗟挠浾邊⒓映Ｎ瘯?huì)活動(dòng)報(bào)道；重要法律通過后，邀請(qǐng)立法參與者回答記者問題……
“公開透明，既是對(duì)人民群眾知情權(quán)的保障，更是對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)行情況和人大代表履職情況的監(jiān)督?！卑_益鋒在內(nèi)的近三千名十屆全國人大代表，對(duì)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一系列開放透明措施給予了高度肯定。
