新華社北京２月２５日電（記者劉東凱、安蓓、魏武）２００８年是具有不尋常開局的一年。歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害使我國抵御風(fēng)險能力經(jīng)受了全面的考驗。目前，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國人民已取得抗災(zāi)斗爭的重大階段性勝利。
２００８年也是中國發(fā)展中的又一個關(guān)鍵年份。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，以及人民群眾對經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的熱切期待，增強憂患意識十分重要。在看到發(fā)展的各種有利條件并堅定信心和勇氣的同時，我們對前所未有的挑戰(zhàn)也要保持清醒的認(rèn)識。
站在歷史新起點更需要憂患意識
２００８年是全面貫徹落實黨的十七大做出的戰(zhàn)略部署的第一年，又是改革開放３０周年。
“我們已站在一個新的歷史起點上，我們的事業(yè)一定能夠不斷取得新的更大的勝利。同時，越是形勢好的時候，我們越要有憂患意識，越要居安思危?！敝泄仓醒肟倳浐\濤不久前在新進(jìn)中央委員會的委員、候補委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神研討班開班式上的這番話含義深刻，發(fā)人深省。
３０年來，中國的面貌發(fā)生了歷史性變化。我國經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進(jìn)出口總額位居世界第三，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從兩億五千多萬減少到兩千多萬，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)也取得了舉世矚目的成就。
但是，我國仍然是一個發(fā)展中的大國，人均ＧＤＰ排在世界百位之后。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。
進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，是社會主義初級階段基本國情的具體表現(xiàn)，是我們推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)，更是我們樹立憂患意識的現(xiàn)實基礎(chǔ)。長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題，收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題，國際競爭日趨激烈，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險增多等等，都要求我們對發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境有清醒的認(rèn)識。
中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如說，胡錦濤總書記的講話很有針對性和指導(dǎo)性。認(rèn)清世情國情，是保持清醒頭腦的前提。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌認(rèn)為，落實科學(xué)發(fā)展觀，最重要的是各級干部轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的政績觀。
江涌說，對改革開放進(jìn)行系統(tǒng)回顧，對經(jīng)驗教訓(xùn)既有總結(jié)、也有反省?；仡櫩偨Y(jié)的目的是更加清晰、系統(tǒng)地回答為誰發(fā)展的問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化 調(diào)控難度增加
２００８年，中國的內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，不確定因素增加，使得宏觀調(diào)控必須注意節(jié)奏和力度的把握。
一方面，美國次貸危機不斷深化，國際金融動蕩加劇，國際能源、資源及糧食價格大幅上升，全球經(jīng)濟(jì)放緩的風(fēng)險加大。
另一方面，長期困擾我國經(jīng)濟(jì)的投資增長過快、流動性過剩和外貿(mào)順差過大現(xiàn)象仍未得到根本解決，受雨雪災(zāi)害影響，今年１月份居民消費價格指數(shù)達(dá)到１１年來的月度新高，使上半年通貨膨脹壓力增大。
中美利差擴(kuò)大、美元加速貶值，使年初以來人民幣兌美元匯率中間價升幅超過２％。而人民幣升值的預(yù)期使外資流入的沖動增加。
面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性和多變性，黨中央、國務(wù)院密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)走勢及其對我國的影響，做出了“科學(xué)把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度，盡可能長地保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長”的科學(xué)決斷。
國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻說，匯率利率政策都需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行中存在的問題和主要矛盾，以及世界經(jīng)濟(jì)的變化適時適度調(diào)整。
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴認(rèn)為，仍然應(yīng)當(dāng)堅持去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”的“兩防”政策取向，同時積極應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜變化。
他認(rèn)為，今年我國經(jīng)濟(jì)運行面臨的不確定因素包括美國經(jīng)濟(jì)及全球經(jīng)濟(jì)趨緩的風(fēng)險加大，全球金融和資本市場動蕩，國際能源、資源以及糧食產(chǎn)品價格高位震蕩，國內(nèi)通貨膨脹壓力加大，國內(nèi)原來存在的流動性過剩、投資增長過快等問題尚未得到根本緩解。
針對主要由食品價格上漲主導(dǎo)的通貨膨脹壓力，有關(guān)部門采取了限制糧食出口、保障供給、加強價格監(jiān)測等系列措施，使得災(zāi)后各地食品價格平穩(wěn)回落。
世界銀行中國局局長杜大偉說，盡管全球經(jīng)濟(jì)的放緩會影響中國的出口以及貿(mào)易部門的投資，但國內(nèi)需求應(yīng)會保持旺盛勢頭，而全球經(jīng)濟(jì)的溫和放緩會有助于中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)重新平衡。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式難在節(jié)能降耗攻堅
２００８年是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年?！笆晃濉币?guī)劃制定了節(jié)能減排的約束性目標(biāo)，即在“十一五”期間單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％。
經(jīng)過政府、企業(yè)和社會各界艱苦努力，去年我國首次實現(xiàn)單位ＧＤＰ能耗和主要污染物排放總量雙下降，但是仍然沒有實現(xiàn)目標(biāo)。由于我國工業(yè)增長主要由重工業(yè)帶動，國際原材料價格高漲刺激高耗能工業(yè)快速擴(kuò)張，完成減排任務(wù)難度相當(dāng)大。
２００８年是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年，政府動用了行政、法律手段來強力推進(jìn)節(jié)能減排，把節(jié)能減排目標(biāo)列入部門和地方官員的考核體系。
世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫指出，節(jié)能減排目標(biāo)難實現(xiàn)的原因除了我國所處的工業(yè)化階段外，是由于節(jié)能減排的激勵機制和浪費污染的懲罰機制不足。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定，２００８年將加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融激勵機制，加快制定和實施促進(jìn)節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入、強制性能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
沈驥如說，節(jié)能減排事關(guān)國家的戰(zhàn)略利益。如今，節(jié)能環(huán)保和氣候變化問題日益成為國際外交較量的主要領(lǐng)域。我們不可能過分依賴能源和資源進(jìn)口，必須抓緊機遇，開發(fā)替代能源和節(jié)能減排技術(shù)。
外貿(mào)增長方式關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)型
今年１月份，我國進(jìn)出口貿(mào)易月度順差自去年５月來首次低于２００億美元，延續(xù)了去年下半年以來順差增幅開始下降的勢頭。我國為優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、抑制順差過快增長勢頭所采取的一系列宏觀調(diào)控措施的效果開始顯現(xiàn)。
與此同時，國際經(jīng)濟(jì)不確定因素對我國出口的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。廣東省佛山市最大的紡織企業(yè)廣東溢達(dá)紡織品有限公司的負(fù)責(zé)人反映，目前人民幣升值已成為影響公司成本和利潤的首要因素。為控制成本，公司已開始向其他國家轉(zhuǎn)移部分低端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。１月份中國出口１０９６．６億美元，比上月略有下降。
沈驥如說，隨著新興市場的崛起，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭將成為今后一段時期的趨勢。
去年以來，從最初的寵物食品到藥品、牙膏、兒童玩具、水產(chǎn)品、汽車輪胎等多種產(chǎn)品，一些國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品采取限制措施，給我國出口帶來很大影響。
盡管如此，去年我國貿(mào)易順差的增幅仍然達(dá)到５０％，貿(mào)易順差也擴(kuò)大到了２６２２億美元。巨額貿(mào)易順差，加劇了我國流動性過剩的問題，也帶來了貿(mào)易摩擦上升和人民幣升值的外部壓力。同時，巨額外匯儲備也面臨一定的風(fēng)險。
中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長胡曉煉說，當(dāng)前我國國際收支不平衡的矛盾依然比較突出，要進(jìn)一步增強憂患意識，努力改善國際收支平衡。
在去年加征出口關(guān)稅和降低出口退稅限制高污染、高能耗和資源性產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上，我國今年決定擴(kuò)大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放質(zhì)量，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。
目前我國有相當(dāng)一部分出口產(chǎn)品屬于高污染、高能耗、低附加值產(chǎn)品。江涌說，在國內(nèi)資源補償機制缺位的情況下，這無異于犧牲我國資源去補貼外國消費者。應(yīng)該利用這一輪世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的機遇，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。
國家外管局預(yù)計，我國經(jīng)常性項目和資本性項目雙順差的形勢仍將繼續(xù)，面臨的各類不確定因素增加，可能加大我國國際收支波動的風(fēng)險。
改善民生重在加強就業(yè)工作
就業(yè)是民生之本。２００８年我國就業(yè)形勢不容樂觀。世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的前景，外貿(mào)出口減少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及對新開工投資項目的限制，都將增大就業(yè)壓力。
“十一五”期間，全國城鎮(zhèn)勞動力每年平均供大于求約１２００萬人，農(nóng)村平均每年需轉(zhuǎn)移出９００萬富余勞動力。要實現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的２００８年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過１０００萬人的目標(biāo)，必須靠創(chuàng)新思路和途徑。
黨中央、國務(wù)院提出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，并在年初出臺了免收登記失業(yè)人員個體創(chuàng)業(yè)的各項行政事業(yè)性收費等一系列措施。
中央黨校教授周天勇說，鼓勵中小企業(yè)和個體勞動者創(chuàng)業(yè)，不僅可以吸納大量勞動力，而且可以改善初次分配中的公平問題，從而起到縮小貧富差距、促進(jìn)消費需求的作用，有助于緩解當(dāng)前比較突出的就業(yè)、分配以及消費和投資失衡等問題。
過去５年中，我國實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)就業(yè)年均新增１０００萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在４％左右。
過去５年中，黨中央、國務(wù)院一直把解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為關(guān)注的重點。勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房，我國經(jīng)濟(jì)運行中一些長期積累的突出矛盾和問題正在逐步得到解決。
“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，十七大為民生進(jìn)一步改善描繪了美好藍(lán)圖。
應(yīng)對突發(fā)事件重在預(yù)防
２００８年是奧運之年，大事多、喜事多、要事多。因此也對應(yīng)對突發(fā)事件提出了更高要求。
今年春運期間發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，既是嚴(yán)峻的考驗，也為全社會敲響了防患于未然的警鐘。
在黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，近年來我國已經(jīng)建立了比較完善的全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理體系。今年１月中旬以來，在雨雪冰凍災(zāi)害襲來時，應(yīng)急機制發(fā)揮了作用，經(jīng)受了實踐檢驗。國務(wù)院煤電油運和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心及時匯總災(zāi)情，指揮調(diào)度全國抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，各地、各部門也紛紛啟動應(yīng)急機制，按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，協(xié)同配合，一方有難，八方支援，為戰(zhàn)勝災(zāi)害奠定了基礎(chǔ)。而在抗災(zāi)斗爭中積累的實踐經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)了應(yīng)急體系進(jìn)一步完善。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會把２００８年定為“隱患治理年”，將集中力量、突出重點，徹底消除全國范圍內(nèi)已查出但尚未整改的１萬余項重大隱患，并建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監(jiān)控機制。
去年全國深入開展隱患排查治理工作，在工礦商貿(mào)企業(yè)和交通運輸、漁業(yè)、農(nóng)機、水利、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域，共排查出５０６.７萬項隱患，已整改９４.４％，其中８.３６萬項為重大隱患，已整改８７.３％。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室指出，近年來，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。特別是一些地區(qū)和單位事故隱患突出，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
今年將圍繞確保全國兩會期間安全生產(chǎn)、汛期和北京奧運會安全以及第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點，深入推進(jìn)隱患治理，防范遏制重特大事故。
２００８年是承上啟下、繼往開來的重要年份。增強憂患意識，做好今年的工作，對保持和發(fā)展我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局具有重大意義。我們要深刻領(lǐng)會和全面貫徹十七大精神，大力發(fā)揚改革創(chuàng)新、求真務(wù)實、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神，把各項工作落到實處。
