新華社北京３月１５日電 （記者 程義峰 石志勇）“慈善應該成為一種生活方式”“應該盡快促進慈善事業(yè)立法”……兩會期間，部分代表委員對促進我國慈善事業(yè)的發(fā)展紛紛建言獻策。
張廷皓代表說，我國經濟快速發(fā)展，人民群眾的收入也大幅提高，社會已經出現(xiàn)慈善行為的供給方，但我國的慈善立法卻相對滯后，目前只有公益事業(yè)捐贈法、紅十字會法、社團登記管理條例、基金會登記管理條例等法律法規(guī)，其對與慈善捐贈有關的行為只有零星的法律規(guī)定，而且相關法條既不系統(tǒng)也不全面。適時出臺一部具有全面指導意義和具有可操作性的慈善事業(yè)促進法，十分必要。
全國政協(xié)委員、安徽省工商聯(lián)會長王鶴齡也提出，政府應進一步從制度層面上建立和完善慈善激勵機制。制定慈善事業(yè)促進法，是建設和諧社會的內在要求，它將有力推進社會公平，增強社會的和諧程度。
資料顯示，目前我國大部分省、自治區(qū)、直轄市成立了慈善總會，各種慈善機構每年募集到的慈善款物約為５０億元，但這一數(shù)字與發(fā)達國家有很大差距。
“雖然慈善事業(yè)正在發(fā)展，也有力地促進了社會和諧，但人們的慈善意識還不強，民眾慈善公益理念尚未形成，很多人覺得慈善與自己無關，沒有意識到慈善正成為一種社會潮流和個人的生活方式?！比珖舜蟠?、武漢大學哲學系教授彭富春說。
全國人大代表陳鐵迪說，我國慈善事業(yè)目前仍處于起步階段，慈善組織每年募集到的款物相當于ＧＤＰ的０．０５％，而美國為２．１７％，英國為０．８８％，加拿大為０．７７％。另外，我國內地工商登記注冊的企業(yè)超過１０００萬家，有過捐獻記錄的不超過１０萬家，即不到１％。
馬克寧代表說，國內企業(yè)不愿捐贈，可能跟納稅制度有關。按我國現(xiàn)行政策，只有捐款給國家民政部門設立的慈善機構，才可獲取捐款的發(fā)票，憑票免稅，其他類型的捐款都要交稅；企業(yè)捐贈款物的金額如果超過企業(yè)當年稅前利潤的３％，超額部分仍需繳納企業(yè)所得稅，這無疑會抑制企業(yè)捐贈的積極性。
曾有人大代表在小組會上說，企業(yè)捐款１００萬元，最后要交稅近６０萬元，這極不利于慈善事業(yè)的發(fā)展。
“我國的慈善捐贈還存在著監(jiān)管不力的問題?！迸砀淮捍碚f，“部分基金會對捐贈項目、資金的籌集和投向未如實向社會公布，接受社會監(jiān)督。還有一些部門把社會自愿救助捐贈活動轉為變相攤派，個別的甚至挪用、侵占捐贈款?！?/p>
彭富春代表說，有的社團組織還以捐贈為名從事營利活動。一些企業(yè)借慈善之名行宣傳之實，事前承諾、事后賴賬，甚至出現(xiàn)借捐贈名義行騙、搞促銷等現(xiàn)象。
事實上，我國政府正計劃通過立法鼓勵企業(yè)開展慈善捐贈活動。十屆全國人大五次會議正在審議的企業(yè)所得稅法草案中的第二章第九條規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出在年度利潤總額１０％以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。”這個法律條文可在一定程度上改變以前企業(yè)從事慈善活動還要繳稅的不合理現(xiàn)象。
彭富春代表說：“我們目前還沒有慈善事業(yè)法，這使國家不能有效地規(guī)范和解決慈善事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的種種體制性問題。因此，建立健全法律法規(guī)對促進慈善事業(yè)的發(fā)展意義重大?！?/p>
