新華社北京３月１１日電（記者顧立林、宋常青）國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中宣布，２００７年要在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。消息一出，引起代表們的強(qiáng)烈反響。代表們贊揚(yáng)九億農(nóng)民全面低保時(shí)代的到來(lái)，也希望這一惠民政策早日落實(shí)到位，好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。
目前，城市低保在全國(guó)已基本建立，但對(duì)于農(nóng)村貧困人口的生活問(wèn)題，卻一直沒(méi)有制度性保障。過(guò)去，對(duì)于“五保戶(hù)”基本采取集體互助方式，對(duì)于一些生活在貧困線(xiàn)以下的農(nóng)民，由村集體給予零星的救濟(jì)幫助，這些困難群眾常因救助不及時(shí)而陷入生活困難。據(jù)調(diào)查分析，農(nóng)村絕對(duì)貧困群體的成因主要是病殘、年老體弱、缺乏勞動(dòng)力，還有的屬于生存條件惡劣。幫助這部分人解決溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)他們“應(yīng)保盡?！保寝r(nóng)村低保制度的基本立足點(diǎn)。
在廣大農(nóng)村地區(qū)建立最低生活保障制度，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。但要把這件好事辦實(shí)，實(shí)事辦好，卻有大量工作要做：
一是低保資金如何保障。限于財(cái)力和各地特點(diǎn)，目前中央財(cái)政只是對(duì)困難地區(qū)實(shí)施補(bǔ)助，大量資金需要地方各級(jí)政府籌措。不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收支緊張，資金缺口難以彌補(bǔ)，而通常是財(cái)政越緊張的地區(qū)，貧困人口往往越多，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障的壓力越大。各地要科學(xué)處理保吃飯和保發(fā)展的關(guān)系，盡快推進(jìn)全民低保體系建設(shè)，把農(nóng)村低保資金落實(shí)到位。
二是低保人員如何確定。只要生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€(xiàn)，就應(yīng)屬于低保對(duì)象。目前，個(gè)別地方并不是應(yīng)保盡保，在保的也不完全是困難群眾，低保對(duì)象的確定仍存在人為因素。希望各地根據(jù)實(shí)際，合理確定低保對(duì)象范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的對(duì)象審批和動(dòng)態(tài)管理制度，完善民主監(jiān)督措施。
三是低保費(fèi)用如何足額發(fā)放。應(yīng)對(duì)低保資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用，保證資金及時(shí)足額落實(shí)到人，使黨和政府的惠民政策在落實(shí)過(guò)程中不打折扣。
任何一項(xiàng)好的政策，只有落實(shí)到位，老百姓才能得到實(shí)惠，對(duì)此，人們充滿(mǎn)期待。
