加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題——摘自政府工作報(bào)告。
“從一定意義上說，最好的服務(wù)就是放權(quán)，最大的監(jiān)督就是公開。建設(shè)服務(wù)型政府，要在服務(wù)市場主體、服務(wù)基層和服務(wù)人民群眾三個(gè)方面強(qiáng)化政府服務(wù)，切實(shí)做好加、減、改。”吉林省省長韓長賦代表解釋說，加就是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，減就是減少行政審批事項(xiàng)，改就是要健全有效的監(jiān)督制度。
代表委員們審議和討論政府工作報(bào)告時(shí)，圍繞如何加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)型政府建設(shè)各抒己見。他們認(rèn)為，人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的背后，是民眾和諧訴求對(duì)服務(wù)型政府的呼喚。
加強(qiáng)服務(wù)——促進(jìn)公平和諧
背景：去年，全國財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)１８４０億元，全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段５２００萬名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。今年要在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，使農(nóng)村１．５億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
“近年來，國家在促進(jìn)教育、衛(wèi)生等社會(huì)公平方面采取了一系列舉措，已經(jīng)取得一些實(shí)效?！敝袊鴥S聯(lián)副主席葉迪生委員說，“但目前公共產(chǎn)品供給短缺和公共服務(wù)能力不強(qiáng)，仍是比較突出的問題?！?/p>
公共服務(wù)應(yīng)該是人民群眾需求的反映，政府所提供的服務(wù)必須是人民群眾真正需要的服務(wù)?！案骷?jí)政府擁有人民賦予的權(quán)力，掌握著大量公共資源。建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，有效推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?！表n長賦說。
在我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和方式已不適應(yīng)新形勢下社會(huì)發(fā)展的需要。葉迪生認(rèn)為，除加快教育、衛(wèi)生、文體等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力提供更多基本公共服務(wù)外，建設(shè)服務(wù)型政府還應(yīng)在社會(huì)管理體制上有所創(chuàng)新，通過建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，提高社會(huì)管理水平，更好地履行政府的社會(huì)管理職能。
減少審批——轉(zhuǎn)變政府職能
背景：近幾年，國務(wù)院部門和地方政府取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目超過了一半。今年國務(wù)院部門和地方政府還將繼續(xù)清理、減少行政審批項(xiàng)目。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府管理包羅萬象，被稱為“全能政府”?，F(xiàn)在的政府已經(jīng)從“全能”向“有限”、從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。但是，“目前政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了、也管不好的事，行政許可和審批事項(xiàng)仍然過多?！表n長賦指出。
“減少行政審批，不僅有利于降低政府行政成本、提高行政效率，還可以防止因?qū)徟鷻?quán)力過大、范圍過寬，可能滋生的貪污腐敗、形式主義、官僚主義等問題。應(yīng)繼續(xù)推行這項(xiàng)工作，深化行政審批體制改革?！比~迪生說。
韓長賦強(qiáng)調(diào)，政府職能的轉(zhuǎn)變，減少行政審批不是撒手不管，而是要求政府在管理制度和方式上有所創(chuàng)新，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。
近年來，吉林省政府通過推行行政審批相對(duì)集中辦理制和啟用行政審批專用章，變多次辦為一次辦，變拖著辦為快速辦，變隨意辦為規(guī)范辦。僅吉林省政務(wù)大廳近兩年來就累計(jì)辦理各類行政審批項(xiàng)目４．８萬多件，其中即辦件近２．９萬件，透明、高效、便捷的服務(wù)贏得了人民群眾贊譽(yù)。
改進(jìn)機(jī)制——健全有效監(jiān)督
背景：服務(wù)政府應(yīng)該是行為規(guī)范、公正透明、監(jiān)督有效的政府。健全有效的監(jiān)督制度，既是建設(shè)服務(wù)政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)政府的重要措施之一。
健全監(jiān)督可以保證政府服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)可以促進(jìn)健全監(jiān)督。中國僑聯(lián)副主席林明江委員說，健全有效的監(jiān)督制度，做到靠制度管人，可以防止政府工作人員利用手中行政權(quán)力和公共資源違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私。政府健全監(jiān)督制度，要把推行行政問責(zé)制度，建立科學(xué)的政府績效評(píng)估制度，進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督等作為重點(diǎn)。此外，服務(wù)型政府應(yīng)是能修正錯(cuò)誤的政府，健全監(jiān)督制度還要在建立健全能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、有效糾正過錯(cuò)的體制機(jī)制上下功夫。
“政府在行政過程中，應(yīng)注重法律監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合、外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合、新聞輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，依法依程序、多途徑進(jìn)行行政監(jiān)督?！焙祥L沙市市長譚仲池代表說，在長沙，政府不但自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)聽取市政協(xié)的意見和建議，還要求政府各部門嚴(yán)格按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，自覺接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督。建立政府督查隊(duì)伍，督促工作落實(shí)，檢查工作效果，考核工作績效，推進(jìn)了政府工作的高效運(yùn)行。（記者 李有軍 裴智勇 趙曉霞 記者李舸 攝）
