新華社北京３月６日電(記者孫承斌 張景勇 吳晶晶)“要嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建辦公大樓，嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所，切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府……”
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中的這段講話切中時(shí)弊，字字千鈞，引起出席兩會(huì)的代表委員們的強(qiáng)烈共鳴。大家紛紛痛斥行政機(jī)關(guān)存在的種種嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)行為，指出浪費(fèi)公款百姓看在眼里，痛在心頭，極大地?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，破壞了社會(huì)和諧，必須堅(jiān)決制止，并且追究相關(guān)人員的責(zé)任。
行政浪費(fèi)觸目驚心
“從１９８６年到２００５年，我國人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用增長２３倍，而同期ＧＤＰ增長了１４.６倍?！比珖f(xié)委員馮培恩，用數(shù)據(jù)表明了快速增長的政府行政管理費(fèi)用確實(shí)令人擔(dān)憂，“而這種超常規(guī)增長與政府浪費(fèi)現(xiàn)象有關(guān)?！?/p>
全國人大代表蔣福弟認(rèn)為，企業(yè)講成本，政府也必須講成本。
馮培恩委員為我們列舉出的是一個(gè)個(gè)令人觸目驚心的數(shù)據(jù)和事例：
——公務(wù)用車?yán)速M(fèi)：我國目前有公車數(shù)百萬輛，每年消耗超過２０００多億元，其中真正用于公務(wù)的約占三分之一，且黨政機(jī)關(guān)部門公車每萬公里運(yùn)輸成本成倍高出社會(huì)轎車的運(yùn)輸成本。
——公款吃喝浪費(fèi)：近２０年來中央下發(fā)了數(shù)十個(gè)旨在遏制公款吃喝的文件，但收效并不顯著，粗略統(tǒng)計(jì)每年公款吃喝的費(fèi)用達(dá)上千億元。
——公費(fèi)出國旅游：近年來官員出國考察和培訓(xùn)熱在各地持續(xù)升溫，不必要的出國甚至變相的公費(fèi)旅游屢禁不止，公費(fèi)出國一年耗資數(shù)以千億計(jì)。
——“政績工程”和辦公樓建設(shè)浪費(fèi)：一些政府舉巨債打造超豪華大廣場、大劇院、大體育館、高爾夫球場及大學(xué)城等標(biāo)志性工程。有關(guān)部門披露，我國五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“政績工程”。我國各級(jí)政府的辦公樓也愈來愈氣派，甚至一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府也蓋起一座座豪華建筑，例如，我國中部一個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣年財(cái)政預(yù)算不足１億元，有的部門卻建起了耗資１０００多萬元的辦公樓；我國南部一個(gè)只有７名村干部的村委會(huì)耗資４００多萬元興建辦公樓。
全國政協(xié)委員鄭健齡說，政府機(jī)關(guān)暗中相互攀比之風(fēng)也越來越盛，設(shè)備求大求全。辦公大樓面積為什么不能小一點(diǎn)呢？一些設(shè)施為什么就不能簡單一些？對(duì)此，群眾也頗有意見：不是花自己口袋里的錢不心疼!
行政浪費(fèi)之癥“病因”何在？
“政府浪費(fèi)加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，擠占了科教文衛(wèi)醫(yī)和社會(huì)保障等公共資源，損害了人民群眾的根本利益?！瘪T培恩委員痛陳政府浪費(fèi)的危害，“如果把政府浪費(fèi)比喻成一種病，它已是常見多發(fā)病，是多種因素綜合作用的結(jié)果?！?/p>
馮培恩、鄭健齡、張健等多位代表委員仔細(xì)分析了奢侈之癥存在的種種原因。
一是行政權(quán)力運(yùn)行透明度低，政府對(duì)公共資源配置的決策過程缺少公眾參與。政府機(jī)構(gòu)控制著８０％的公共管理信息，社會(huì)掌握的政務(wù)信息不超過２０％。政府官員掌控著公共資源的定價(jià)和配置權(quán)，缺乏公眾利益表達(dá)和參與決策的完善機(jī)制。
二是缺乏規(guī)范和監(jiān)督管理。對(duì)官員的監(jiān)督在行政權(quán)力運(yùn)行透明度較低的條件下，容易形成“上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”。
三是產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體缺位。我國公共財(cái)產(chǎn)歸全民所有，由于全民行使所有權(quán)的成本過高，造成了實(shí)際上所有者的缺位，會(huì)出現(xiàn)“有人上樹摘果，無人澆水施肥”的局面；我國又沒有把節(jié)省和保護(hù)公共資源的責(zé)任落實(shí)到人，責(zé)任主體缺位，會(huì)形成“不花白不花，白花誰不花”的結(jié)果。
四是預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金大量存在。按照法律規(guī)定，政府預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后無權(quán)任意改變，但事實(shí)上政府部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度的情況屢見不鮮，預(yù)算執(zhí)行的彈性化和易變通特點(diǎn)為政府官員大手大腳地花錢提供了便利。同時(shí)，地方政府普遍存在大量預(yù)算外資金，容易導(dǎo)致更多的浪費(fèi)行為。
還有，對(duì)行政成本的考核不夠重視。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而不計(jì)行政成本，這種考核方式使政府官員失去了降低行政成本的內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力。
“必須有人對(duì)行政浪費(fèi)負(fù)責(zé)”
建設(shè)節(jié)約型政府，不僅事關(guān)黨和政府在人民群眾中的形象和示范、導(dǎo)向作用，而且涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。代表委員們呼吁，必須堅(jiān)決制止不少地方、部門和單位講排場、比闊氣、花錢大手大腳的奢侈之風(fēng)，加大節(jié)約型政府建設(shè)力度已是刻不容緩。
“政府是靠公民的稅收維持運(yùn)作，應(yīng)該對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)納稅人負(fù)責(zé)?！睆埥〈碚f，“一些行政機(jī)關(guān)鋪張浪費(fèi)非常不應(yīng)該，老百姓有意見，應(yīng)該及時(shí)糾正。要加強(qiáng)監(jiān)督管理，突出規(guī)范性要求?！?/p>
“必須有人對(duì)政府浪費(fèi)負(fù)責(zé)。要把行政費(fèi)用控制責(zé)任落實(shí)到具體人，把各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人列為第一責(zé)任人?！瘪T培恩委員和鄭健齡委員都明確提出了這一點(diǎn)。
鄭健齡委員說，對(duì)違反規(guī)則和規(guī)定的各級(jí)行政主要負(fù)責(zé)人，一經(jīng)查實(shí)要堅(jiān)決追究，并要承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。
馮培恩委員還提出，要制定政府信息公開法，加快透明政府建設(shè)，使行政權(quán)力在陽光下運(yùn)作，接受全體納稅人監(jiān)督；完善財(cái)政管理體制，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的剛性約束；促進(jìn)公共財(cái)政決策的民主化，使社會(huì)各階層的利益需求都能得到有效表達(dá)和充分尊重；建議制定反浪費(fèi)法，使懲治公共資源浪費(fèi)有法可依，進(jìn)而使公共資源浪費(fèi)無立足之地。
“建設(shè)節(jié)約型政府，不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，作風(fēng)也必須轉(zhuǎn)變?！笔Y福弟代表說。
