在部領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持下，根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》、全國人大《關(guān)于處理全國人大代表建議、批評和意見的具體要求》（常辦聯(lián)字[2006]22號）、全國政協(xié)《關(guān)于辦理政協(xié)十屆四次會議提案的實施意見》（政全廳字[2006]19號），經(jīng)過科技部各承辦單位的共同努力，2006年交由科技部承辦的全國人大代表建議、政協(xié)委員提案已辦理完畢。
一、科技部承辦人大代表建議的總體情況
2006年科技部承辦人大議案9件、代表建議191件，政協(xié)委員提案256件，共計456件。2006年的建議、提案主要有以下特點：一是質(zhì)量比較高。很多建議、提案立意深，分析透，建議措施明確，啟發(fā)性、前瞻性和實用性都很強，具有重要的參考價值；二是反映的熱點問題相對集中。反映問題的焦點主要集中在：加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家；推進科技計劃管理體制改革，改進科技評價和獎勵辦法；合理配置科技資源，加快國家科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)；加強高新技術(shù)、信息技術(shù)研發(fā)，促進我國制造業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；加強環(huán)境保護、資源開發(fā)、社會安全等方面科技工作，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等幾個方面。這些意見和建議，對推動和改進科技部的工作有很好的參考意義。
科技部非常重視代表建議、委員提案辦理工作，各承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)都把辦理建議、提案工作列入重要議事日程，各司局都明確一位司局級領(lǐng)導(dǎo)負責建議、提案辦理工作，在辦理過程中，各承辦單位注意把代表和委員們提出的合理化建議落實到實際工作中，推動和改進科技部各項工作。注意加強與代表、委員的聯(lián)系，督促具體承辦司局與代表、委員溝通、協(xié)商，盡力做到使代表、委員滿意。同時，科技部通過加強對重點建議、提案的辦理，切實改進和推進科技工作。如對于王佐書、張德二等代表、委員提出的關(guān)于采取有效措施，遏制和懲治學(xué)術(shù)腐敗的有關(guān)建議和提案，科技部非常重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認真審閱了有關(guān)方面的建議，并要求切實辦理好這些建議、提案，改進和凈化學(xué)術(shù)環(huán)境。應(yīng)該說，建立健全科學(xué)技術(shù)評價制度，正確引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)工作健康發(fā)展，增強科學(xué)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新能力，也是科技部一直關(guān)注的問題，科技部會同教育部、中國科學(xué)院、中國工程院及國家自然科學(xué)基金會已做過很多工作，于2003年5月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進科學(xué)技術(shù)評價工作的決定》（國科發(fā)基字[2003]142號），在此基礎(chǔ)上，科技部又反復(fù)征求了有關(guān)部門和方面的意見，9月又發(fā)布了《科學(xué)技術(shù)評價辦法（試行）》。2004年4月底，科技部邀請部分人大代表、政協(xié)委員在北京召開座談會，程津培副部長親自參加座談，介紹了科技部2003年根據(jù)代表建議制定的《關(guān)于改進科學(xué)技術(shù)評價工作的決定》和《科學(xué)技術(shù)評價辦法（試行）》的有關(guān)內(nèi)容。但學(xué)術(shù)界確實有些人為了各種利益，做出了有違科學(xué)道德的行為，如造假、剽竊、行賄、受賄等?？萍疾繒嘘P(guān)部門在廣泛聽取各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《國家科技計劃實施中科研不端行為的處理辦法（試行）》。該辦法已經(jīng)科技部部務(wù)會議審議通過，于2006年11月7日以《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部令》（第11號）發(fā)布。
二、辦理工作的情況
1. 領(lǐng)導(dǎo)重視，切實提高辦理工作質(zhì)量。
科技部各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視建議、提案辦理工作，并將其視為推動和改進科技部工作的重要內(nèi)容和聯(lián)系人民群眾的重要渠道，同時將其作為公開接受民主監(jiān)督、不斷改進工作方式、方法的一項重要措施。
科技部各承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)都把辦理建議、提案工作列入重要議事日程，各司局都明確一位司局級領(lǐng)導(dǎo)和一位聯(lián)絡(luò)員負責建議、提案辦理工作，辦公廳領(lǐng)導(dǎo)嚴把辦理質(zhì)量關(guān)，對答復(fù)質(zhì)量不高的復(fù)文堅決退回重辦。同時，對一些重要建議、提案的復(fù)文，還要經(jīng)過黨組會或部務(wù)會討論后再答復(fù)代表。
2. 完善制度、落實責任，規(guī)范辦理工作程序。
為進一步明確辦理工作要求，科技部于2006年4月14日召開了全部建議、提案交辦會，各承辦單位主管司（局）長和綜合處（辦公室）負責同志參加了會議，尚勇副部長出席會議，并對2006年辦理工作提出了具體要求。會上部署了2006年建議、提案辦理工作，下發(fā)“關(guān)于認真做好全國人大議案、代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作的通知”。
注意及時將人大代表、政協(xié)委員反映的主要問題向部領(lǐng)導(dǎo)匯報。在對2006年科技部承辦的代表建議和提案進行認真分析基礎(chǔ)上，科技部辦理工作方案已報經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意?？萍疾恳岩蟾鞒修k單位充分提高認識，特別是各司局主要負責同志要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體辦理工作方案。要認真分析建議、提案中反映的問題，加強研究，使建議、提案的辦理工作更好地與部內(nèi)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。各司局承辦的建議、提案目錄、部分重點建議、提案和辦理工作方案要分送各主管部領(lǐng)導(dǎo)審示。
在工作中，注意吸納代表、委員的意見、建議?？萍疾吭谵k理建議、提案時，十分注意結(jié)合業(yè)務(wù)工作，在制訂科技規(guī)劃、法規(guī)，健全完善制度，規(guī)范行為等方面，認真反映和吸納代表、委員意見，將建議、提案的辦理工作與推進科技工作緊密結(jié)合起來，促進我國科技工作的規(guī)范化。
（1）關(guān)于自主創(chuàng)新的建議。提高我國科技自主創(chuàng)新能力，對于縮小我國與發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)上的差距，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強現(xiàn)有產(chǎn)品的競爭力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略的實施具有重要意義。同時，也是代表、委員們非常關(guān)注的問題。2006年莊文忠等代表提出“關(guān)于提高科技創(chuàng)新能力的建議”、王晶代表提出了“關(guān)于落實全國科技大會精神，建立支持科技創(chuàng)新的政策環(huán)境的建議”。九三學(xué)社中央提出“關(guān)于改善我國企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境對策的提案”、孫昌基等委員提出“關(guān)于加快企業(yè)的自主創(chuàng)新能力的提案”、厲有為委員提出了“關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國家的提案”等等。黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此也非常重視，胡總書記、溫總理在不同場合也多次強調(diào)了“自主創(chuàng)新”的重要意義。經(jīng)過國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略專題研究，已基本摸清了我國科技的家底，并且針對我國未來15年國民經(jīng)濟、社會和國防的長期發(fā)展，明確了我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展方向和重點支持領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，配合《規(guī)劃綱要》的制定和發(fā)布，國務(wù)院出臺了《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〉若干配套政策》，提出了10個方面60條政策措施，其重點目標就是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。為此，科技部與國資委、全國總工會聯(lián)合實施了“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，推進企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，主要內(nèi)容就是加強企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
（2）關(guān)于改革和完善科研管理體制。2006年兩會，郁美蘭等許多代表提出“對轉(zhuǎn)制院所有關(guān)情況進行調(diào)研的建議”，汪春蘭等代表提出“完善科技評價體系，建立科技投入產(chǎn)出評價系統(tǒng)等建議”，張鰲等委員提出“關(guān)于進一步改進國家科技計劃體系的提案”，劉新成等委員提出“關(guān)于為提高我國科學(xué)研究質(zhì)量，科研管理體制需要改革的提案”。科技部對此非常重視，結(jié)合規(guī)劃綱要配套政策的制訂，認真研究當前我國科技宏觀管理中存在的突出問題，切實推進科技管理體制改革，更好地發(fā)揮科技評價在科研活動中的積極導(dǎo)向作用，著力推進改革科技評審與評估制度、改革科技成果評價和獎勵制度、加強科技評估的能力建設(shè)等工作，同時，通過對科技部內(nèi)設(shè)司局調(diào)整，切實加強科技部宏觀管理職能，改進科技管理體制。
同時，在加強國家高新區(qū)建設(shè)，完善高新區(qū)發(fā)展政策、建設(shè)節(jié)約型社會及大力發(fā)展電動公交車等工作中認真吸納代表和委員的建議。
3. 切實加強與代表和委員的聯(lián)系與溝通。
在辦理建議、提案過程中，要求各承辦單位盡可能多的與代表溝通，充分交換意見，了解代表的意圖，以便更好地答復(fù)代表。如對黃鳴代表提出的“關(guān)于加快太陽能產(chǎn)業(yè)新技術(shù)研究開發(fā)的建議”，對九三組提出的“關(guān)于大力發(fā)展太陽能光伏技術(shù)的提案”，高新司有關(guān)同志與有關(guān)代表、委員進行了溝通并征詢有關(guān)專家的意見，而后再答復(fù)代表和委員。
同時，對每一件代表建議、委員提案答復(fù)后，都寄送反饋意見表征求代表、委員意見，對代表、委員反饋意見也是認真研究，進一步落實。如對蔡東晨等代表提出的關(guān)于“制藥行業(yè)是戰(zhàn)略性行業(yè)，應(yīng)給予政策支持”的建議，科技部反復(fù)多次與代表聯(lián)系，以進一步聽取代表意見。
4. 切實組織好重點建議、提案的辦理工作。
對于重點建議的辦理工作，科技部要求采取有效措施，切實做好調(diào)研，認真做好建議落實工作。一方面加強與全國人大聯(lián)系，做好全國人大重點建議的辦理；另一方面，做好部內(nèi)重點建議的辦理工作。按照全國人大關(guān)于做好重點建議辦理工作的有關(guān)要求，科技部積極參與了“關(guān)于構(gòu)建西藏高原國家生態(tài)安全屏障的建議”等重點建議辦理工作，同時，經(jīng)各司局認真研究，提出做為2006年部內(nèi)重點辦理的建議，并經(jīng)黨組會研究確定。
