同志們：
今天，科學(xué)技術(shù)部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會在這里聯(lián)合召開創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作會議。會議的主要任務(wù)是：交流創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究部署下一階段的工作，深入推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。下面，我就推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的重要意義
2006年初召開的全國科技大會和隨后頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確提出，把建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。這是黨中央、國務(wù)院對世界科技進(jìn)步與創(chuàng)新規(guī)律的深刻認(rèn)識，是面對新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)所做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對于貫徹實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重大的意義。
1．建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是應(yīng)對世界科技發(fā)展和競爭態(tài)勢的戰(zhàn)略選擇。
當(dāng)今時(shí)代，全球科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，科技競爭日益激烈，科技進(jìn)步與創(chuàng)新已成為影響和推動世界經(jīng)濟(jì)、政治格局的主導(dǎo)性力量。在此過程中，創(chuàng)新能力強(qiáng)的跨國公司成為全球經(jīng)濟(jì)和科技活動的主角之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球跨國公司的總數(shù)已超過6萬個，產(chǎn)值約占全球總產(chǎn)值的四分之一，貿(mào)易額占國際貿(mào)易額的60%，技術(shù)貿(mào)易占60—70%，專利和技術(shù)許可費(fèi)占98%。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，其競爭力主要就是體現(xiàn)在掌握核心競爭力的跨國公司身上，如美國的通用、微軟、英特爾，德國的大眾、西門子、博世，日本的豐田、索尼、松下，韓國的現(xiàn)代、三星、LG。特別是作為后發(fā)國家的日本、韓國，在戰(zhàn)后不到30年的時(shí)間里就步入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家的行列，正是得益于一批創(chuàng)新型企業(yè)群體的骨干和引領(lǐng)作用。
改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，一批充滿創(chuàng)新活力的企業(yè)也迅速成長，如華為、中興通訊、海爾、聯(lián)想、奇瑞、吉利、華中數(shù)控、神華、寶鋼等。深圳華為技術(shù)有限公司持續(xù)以超過10%的銷售收入投入研發(fā)，現(xiàn)有6萬多名員工中有48%從事研發(fā)，2006年研發(fā)投入超過70億元，累計(jì)已申請專利19000余件，獲得專利授權(quán)2700余件。這些企業(yè)憑借日益增強(qiáng)的創(chuàng)新能力，不僅贏得了國內(nèi)市場的較大份額，而且已經(jīng)躋身國際市場，對國外強(qiáng)大的競爭對手提出挑戰(zhàn)。但是，我們也認(rèn)識到，我國目前真正具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)還很少，這與一個經(jīng)濟(jì)總量占世界第四位的大國地位是不相稱的。在《財(cái)富》雜志評選的2006年世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國內(nèi)地企業(yè)只有19家，而且這些企業(yè)大都屬于壟斷行業(yè)或資源性行業(yè)。目前我國在國際貿(mào)易和全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的不利地位，與缺乏擁有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)直接相關(guān)。
實(shí)踐表明，只有企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，才能適應(yīng)市場需求的快速變化，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐；只有企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，才能擺脫對外資企業(yè)的技術(shù)依賴，提高我國產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位；只有企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，才能打破國外設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等新的貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國家競爭力，確保國家產(chǎn)業(yè)安全?？梢赃@樣認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的未來，很大程度上將取決于能否造就出一批掌握核心競爭力、站在國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的創(chuàng)新型企業(yè)。因此，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，對于迎接全球化和國際競爭的挑戰(zhàn)具有重要意義。
2．建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。
多年來，我國科技和經(jīng)濟(jì)體制都已發(fā)生了深刻變革，但科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題仍然沒有得到根本解決。究其原因，主要在于兩個方面的科技進(jìn)步是在各自相對封閉的系統(tǒng)內(nèi)部完成的，形成了兩條并行線，缺乏廣泛的交匯點(diǎn)。一方面，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步主要依靠從國外引進(jìn)技術(shù)，許多重要產(chǎn)業(yè)沒有形成自己的創(chuàng)新能力，甚至形成對國外技術(shù)的依賴；另一方面，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)對市場需求缺乏深入的了解和把握，應(yīng)用研究開發(fā)活動的目標(biāo)更多地表現(xiàn)為追求先進(jìn)的技術(shù)指標(biāo)，注重技術(shù)上的突破，卻往往無法形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。從世界各國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，技術(shù)創(chuàng)新首先是一個經(jīng)濟(jì)活動過程，是技術(shù)、管理、金融、市場等各方面創(chuàng)新活動的有機(jī)結(jié)合，這個過程只能主要由作為投資主體、利益主體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的企業(yè)來承擔(dān)。中央提出建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，就是要從制度上突破科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，把自主創(chuàng)新戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。
近年來，隨著科技和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性迅速增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出僅為537億元，到2005年已增長到1674億元，年均增長42%；2000年國內(nèi)企業(yè)獲得職務(wù)發(fā)明專利授權(quán)僅占國內(nèi)職務(wù)發(fā)明授權(quán)總數(shù)的28%，2005年已提高到52%。但從總體上看，我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力還比較薄弱，遠(yuǎn)未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。2005年我國大中型工業(yè)企業(yè)R&D投入強(qiáng)度僅為0.76%，開展科技活動的僅為38.7％，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占全部企業(yè)的23.7%。國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三，98.6％的企業(yè)沒有申請專利。
在當(dāng)今全球化的競爭環(huán)境下，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不僅直接關(guān)系到企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位，而且也關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全。近年來，我國對外貿(mào)易發(fā)展迅速，但許多產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)未能擺脫以廉取勝、以量取勝的傳統(tǒng)模式。DVD行業(yè)、手機(jī)行業(yè)、電視機(jī)行業(yè)等相繼出現(xiàn)的對外貿(mào)易困局，表面上看是外國政府和企業(yè)聯(lián)手打壓的結(jié)果，但本質(zhì)上還在于我國企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。有數(shù)據(jù)表明，我國DVD的生產(chǎn)占到世界的70%，但是出口一臺價(jià)格29美元的DVD機(jī)，要向外國公司交納12—15美元的專利費(fèi)；貼牌生產(chǎn)手機(jī)的專利費(fèi)約占到售價(jià)的20%。由于缺乏開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場的技術(shù)能力，許多企業(yè)難以擺脫降低成本、降低價(jià)格的惡性競爭局面。能否盡快實(shí)現(xiàn)從低附加值的加工組裝環(huán)節(jié)，向高附加值的研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌經(jīng)營、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)攀升，已經(jīng)成為我國眾多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵。
世界各國的發(fā)展實(shí)踐充分表明，經(jīng)濟(jì)長期增長的根本動力不是建立在廉價(jià)勞動力基礎(chǔ)上的，而是技術(shù)進(jìn)步或技術(shù)積累。我們決不能滿足于現(xiàn)在的低端制造，更不能為世界產(chǎn)品的“生產(chǎn)車間”而自得，而是必須在技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新上下工夫，努力提升產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國際競爭力，贏得與他人進(jìn)行公平利益博弈的機(jī)會和尊嚴(yán)。這是富民強(qiáng)國之路，也是企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)之路。
3．建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然要求。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)定不移地建立在科技進(jìn)步與創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。從人類歷史上看，新興產(chǎn)業(yè)的崛起，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育，生產(chǎn)要素使用效率的提高，無不來自于技術(shù)的創(chuàng)新與突破。目前，世界范圍內(nèi)新的技術(shù)革命浪潮方興未艾，催生一系列新的產(chǎn)業(yè)群，并且推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型、資金密集型向技術(shù)或知識密集型方向發(fā)展。由新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)引發(fā)產(chǎn)業(yè)部門的分化與融合，進(jìn)而引發(fā)整個產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和滲透，已成為各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演化的主流。
當(dāng)前，我國傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式仍未得到根本性轉(zhuǎn)變，資源消耗仍然過高，環(huán)境污染仍然過重。據(jù)有關(guān)資料分析，我國每創(chuàng)造1美元GDP，能耗相當(dāng)于德國的5倍、日本的4倍、美國的2倍；我國的勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于美國的1/12、日本的1/11；我國以占世界4%的經(jīng)濟(jì)總量，消耗了全球石油的7%、原煤和鋼材的30%、水泥的40%。從我國對外貿(mào)易格局來看，盡管我們已經(jīng)是世界貿(mào)易的第三大國，但出口產(chǎn)品中擁有自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)的只占大約10%。盡管我們已經(jīng)是制造大國，但是中國石化裝備的80%，轎車生產(chǎn)設(shè)備、紡織機(jī)、數(shù)控機(jī)床的70%，芯片設(shè)備的85%需要依賴進(jìn)口。眾多行業(yè)和企業(yè)長期形成的對外技術(shù)依賴局面，使得我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難。
中國是一個大國，大國的基本國情和特定需求決定了我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程必須有可靠而不是受制于人的技術(shù)來源。胡錦濤總書記在全國科技大會上明確提出，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。這既是適應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展趨勢、符合科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)決斷，也是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的迫切要求。在這一過程中，企業(yè)具有無可替代的作用。在競爭壓力和外部環(huán)境推動下，企業(yè)通過引入新的生產(chǎn)要素或改善生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)效率，降低成本，使產(chǎn)業(yè)增長方式不斷趨于集約化，從而提高整個經(jīng)濟(jì)的增長質(zhì)量和水平。企業(yè)還通過不斷地開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，提高產(chǎn)品附加值，開拓傳統(tǒng)資源新用途，從而引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級化?？傊?，自主創(chuàng)新對于增長方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，最終必然通過企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐得到落實(shí)，也必須通過企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用得到實(shí)現(xiàn)。
二、把創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)作為落實(shí)中央戰(zhàn)略部署的重要舉措
全國科技大會召開以來，各地方、各部門深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院的重大決策，迅速行動起來，研究部署本地區(qū)、本部門的科技工作。國務(wù)院各有關(guān)部門采取實(shí)際措施，加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。發(fā)改委安排預(yù)算內(nèi)投資，加大對引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的消化吸收和再創(chuàng)新的支持力度。財(cái)政部建立和完善激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅制度。國資委將自主創(chuàng)新納入大型國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績考核指標(biāo)體系。商務(wù)部建設(shè)一批出口創(chuàng)新基地，打造一批高科技自主品牌。大多數(shù)地方提出建設(shè)創(chuàng)新型省、市的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化相關(guān)配套政策，在加大科技投入、營造創(chuàng)新環(huán)境、支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面出臺了許多有突破性的政策措施。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好工作局面正在形成。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，就是落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要行動之一。
1．開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)和帶動廣大企業(yè)投身自主創(chuàng)新。
我國不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展背景和水平各不相同，企業(yè)的類型千差萬別，技術(shù)創(chuàng)新的路徑和模式也不可能千篇一律。2005年底，科技部、國資委、全國總工會決定實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，就是要針對各類企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展要求，引導(dǎo)形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)；引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；增強(qiáng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的原始性創(chuàng)新能力和重點(diǎn)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新能力。
作為“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”的重點(diǎn)工作之一，科技部、國資委、全國總工會三部門又于2006年7月聯(lián)合開展了創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。開展這項(xiàng)工作，就是要推動企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建立和完善有利于自主創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制；就是要通過示范作用，引導(dǎo)不同類型企業(yè)制定正確的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新發(fā)展的有效模式；就是要形成一批創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)和帶動廣大企業(yè)走自主創(chuàng)新之路，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。三部門首批選擇的103家試點(diǎn)企業(yè)，在各類企業(yè)中具有典型意義和代表性，包括大中型骨干企業(yè)、民營科技企業(yè)、科技型中小企業(yè)和實(shí)施企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研院所等各類企業(yè)。其中，民營科技企業(yè)占到首批試點(diǎn)企業(yè)的近70%。
為了做好試點(diǎn)工作，三部門建立了聯(lián)合推動機(jī)制，共同制定試點(diǎn)工作方案，提出試點(diǎn)企業(yè)條件，確定試點(diǎn)企業(yè)名單，協(xié)調(diào)支持試點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)建立了地方參與機(jī)制，試點(diǎn)企業(yè)所在地方的科技、國資、工會等部門負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)。各地方也根據(jù)各自特點(diǎn)，開展當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。通過這項(xiàng)工作，我們期望打造出一批真正屬于中國的創(chuàng)新企業(yè)巨人，成為千百萬中國企業(yè)競相效法的樣板，成為支撐我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的脊梁。
2．組織動員各方面力量，積極推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。
開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，需要各方面的大力協(xié)同和相互配合?？萍疾俊Y委和全國總工會從各自職能出發(fā)，有針對性地對試點(diǎn)企業(yè)予以支持，形成了推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的合力。
科技部結(jié)合“十一五”科技計(jì)劃，特別是支撐計(jì)劃的實(shí)施，積極支持試點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目以及地方重大科技項(xiàng)目；在具備條件的試點(diǎn)企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等基地；積極疏通渠道，支持試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)用政策性貸款加大研發(fā)投入；組織開展對試點(diǎn)企業(yè)的人才培訓(xùn)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年度有3家試點(diǎn)企業(yè)作為支撐計(jì)劃項(xiàng)目的組織單位，獲得經(jīng)費(fèi)支持1.76億元；有27家試點(diǎn)企業(yè)作為支撐計(jì)劃項(xiàng)目的承擔(dān)單位，獲得經(jīng)費(fèi)支持5億元；試點(diǎn)企業(yè)還獲得國家863計(jì)劃批準(zhǔn)立項(xiàng)61項(xiàng)。
國務(wù)院國資委從依法履行出資人職責(zé)角度，為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力營造良好的環(huán)境。一是爭取更多地參與或牽頭承擔(dān)國家重大項(xiàng)目、參與國家相關(guān)政策的制定等。二是通過出資人的工作和相關(guān)制度的設(shè)計(jì)，建立包括考核、分配、信息平臺建設(shè)等方面的具體政策，促進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新進(jìn)程。三是通過推進(jìn)試點(diǎn)工作，在激勵機(jī)制、創(chuàng)新組織體系建設(shè)等方面進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐，形成有利于創(chuàng)新的企業(yè)內(nèi)部機(jī)制。
中華全國總工會以推動建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)為目標(biāo)，在全國職工中廣泛開展“當(dāng)好主力軍，建功‘十一五’，和諧奔小康”競賽活動。開展一系列宣傳教育和思想發(fā)動工作，引導(dǎo)廣大職工認(rèn)清歷史使命，煥發(fā)創(chuàng)造熱情，不斷創(chuàng)造新業(yè)績、鑄就新輝煌。對試點(diǎn)工作取得成績的企業(yè)，將及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，予以表彰和宣傳。對成績特別突出且符合“全國五一勞動獎狀”評選條件的企業(yè)，將推薦授予“全國五一勞動獎狀”。
特別值得提出的是，到目前為止，全國已經(jīng)有22個地方相繼開展試點(diǎn)工作，10個地方選擇確定了近千家試點(diǎn)企業(yè)，形成了上下聯(lián)動的良好工作局面。許多地方科技主管部門會同國資委、總工會等部門，積極開展區(qū)域創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，取得了重要進(jìn)展，得到了地方黨委政府的高度重視和支持。如四川省委、省政府多次召開會議專門研究部署此項(xiàng)工作，由省科技廳、經(jīng)委、國資委、總工會等七部門聯(lián)合開展創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)工作，根據(jù)示范、試點(diǎn)、培育企業(yè)的實(shí)際情況，有針對性地從重大科技專項(xiàng)、科技計(jì)劃、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)、稅收激勵、人才培養(yǎng)、考核等方面制定和落實(shí)支持措施。安徽省提出要以“培育一大批創(chuàng)新型企業(yè)”為核心，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，推進(jìn)安徽跨越式發(fā)展。北京市以中關(guān)村科技園區(qū)為載體，推出百家企業(yè)開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省等深入研究制定創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖，從政策上引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。
3．廣大企業(yè)積極參與，通過試點(diǎn)推動自身創(chuàng)新能力建設(shè)。
一年來，在各地方、各有關(guān)部門的積極支持下，試點(diǎn)企業(yè)在建立和完善有利于自主創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制上下工夫，在探索創(chuàng)新發(fā)展的模式上下工夫，發(fā)生了許多可喜的變化。103家企業(yè)都制定了試點(diǎn)工作方案，并結(jié)合各自實(shí)際情況，重點(diǎn)從研發(fā)能力建設(shè)、加大研發(fā)投入、培養(yǎng)創(chuàng)新隊(duì)伍、健全創(chuàng)新管理和機(jī)制，營造創(chuàng)新文化等方面積極開展相關(guān)工作。
從目前的情況看，創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)了五個方面的工作。一是確立以創(chuàng)新為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。試點(diǎn)企業(yè)都明確把創(chuàng)新作為根本戰(zhàn)略，以提升創(chuàng)新能力為核心，制定了新一輪發(fā)展規(guī)劃。二是著力加強(qiáng)自身研發(fā)能力建設(shè)。試點(diǎn)企業(yè)重視加大研發(fā)投入，46%%的試點(diǎn)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入的比例超過6%。所有的試點(diǎn)企業(yè)都設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中有23家試點(diǎn)企業(yè)已初步獲準(zhǔn)建立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，成為重點(diǎn)領(lǐng)域的國家級研發(fā)平臺。三是努力掌握關(guān)鍵技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)。很多企業(yè)認(rèn)識到創(chuàng)造、保護(hù)和管理知識產(chǎn)權(quán)對企業(yè)自身發(fā)展的重要性，采取了行之有效的措施，注重在開發(fā)新技術(shù)產(chǎn)品過程中加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，及時(shí)申請專利或作好專有技術(shù)保密工作。四是積極開展產(chǎn)學(xué)研合作。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等形式，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新資源在企業(yè)中的集成，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，是試點(diǎn)企業(yè)的共同選擇。如鋼鐵研究總院發(fā)揮轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，聯(lián)合國內(nèi)骨干鋼鐵企業(yè)和大學(xué)籌建“鋼鐵可循環(huán)流程技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，共同開發(fā)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)。五是積極培育企業(yè)創(chuàng)新文化。創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)普遍重視企業(yè)文化建設(shè)，圍繞市場和經(jīng)營目標(biāo)，通過人力資源開發(fā)和管理，將創(chuàng)新精神融入企業(yè)文化之中，使之成為廣大職工的基本思維和行動指導(dǎo)。
三、積極營造良好環(huán)境，大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)
二戰(zhàn)以來，世界上許多國家都在尋求自身的現(xiàn)代化發(fā)展道路。但是，各國的發(fā)展水平并沒有完全趨同，有些發(fā)展中國家與先進(jìn)國家的差距明顯縮小，有些反而越拉越大。理論和實(shí)踐都已證明，對于一個國家來說，技術(shù)能力不是外源的，而是內(nèi)生的，主要取決于體制、政策等發(fā)展環(huán)境。我國要在科技進(jìn)步和創(chuàng)新中有更大的作為，要造就一批進(jìn)入世界前列的創(chuàng)新型企業(yè)，就必須把營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為最重要的著力點(diǎn)。
1．深化體制改革，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供良好的體制機(jī)制保障。
鄧小平同志早在1985年就曾指出：“經(jīng)濟(jì)體制，科技體制，這兩方面的改革都是為了解放生產(chǎn)力。新的經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該是有利于技術(shù)進(jìn)步的體制。新的科技體制，應(yīng)該是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。雙管齊下，長期存在的科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，有可能得到比較好的解決?！?0年來，科技體制改革已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，大部分研究開發(fā)活動已經(jīng)從遠(yuǎn)離市場、排斥市場轉(zhuǎn)變?yōu)橛H近市場、融入市場，全國數(shù)千家開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)已轉(zhuǎn)制為企業(yè)，企業(yè)研究開發(fā)投入占到全社會的70%以上。
但是，影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制性障礙仍然沒有完全消除，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。從外部環(huán)境來看，當(dāng)務(wù)之急是要通過進(jìn)一步深化改革，建立公平的市場競爭秩序，規(guī)制行政管理與市場之間的關(guān)系，構(gòu)建完善的技術(shù)創(chuàng)新鏈。從企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制來看，只有讓經(jīng)營管理者真正著眼長遠(yuǎn)利益，讓知識和知識創(chuàng)造者得到真正的尊重，企業(yè)才會產(chǎn)生內(nèi)在的創(chuàng)新能力。為此，各試點(diǎn)企業(yè)要加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡”的公司法人治理結(jié)構(gòu)，從制度層面上抑制企業(yè)經(jīng)營者的短期行為，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注更加長遠(yuǎn)的技術(shù)投資和人力資本投資。要積極探索工資管理制度和經(jīng)營者分配制度改革，使收入分配向關(guān)鍵崗位傾斜，向取得創(chuàng)造發(fā)明成果和技術(shù)革新成果的科技人員傾斜，推進(jìn)知識、技術(shù)等要素參與收益分配。
2．落實(shí)規(guī)劃綱要配套政策及其實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策體系。
政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可以采取制定政策、資金投入、項(xiàng)目支持、提供服務(wù)等多種措施，但起決定性作用的是政策。依靠項(xiàng)目支持企業(yè)固然重要，但項(xiàng)目能夠支持的企業(yè)是有限的，發(fā)揮作用的時(shí)間也是有限的。對于千千萬萬的企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)來講，包括稅收、金融、政府采購等在內(nèi)的各項(xiàng)激勵政策是長時(shí)間、普遍起作用的因素。
創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作會議分組討論側(cè)記
新年伊始，兩會前夕，103家試點(diǎn)企業(yè)老總悉數(shù)到位，參加26日在京舉行的創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作會議。
科技部部長徐冠華在報(bào)告中所說，“103家企業(yè)都制定了試點(diǎn)工作方案，并結(jié)合各自實(shí)際情況，重點(diǎn)從研發(fā)能力建設(shè)、加大研發(fā)投入、培養(yǎng)創(chuàng)新隊(duì)伍、健全創(chuàng)新管理和機(jī)制、營造創(chuàng)新文化等方面積極開展了相關(guān)工作”。但是，企業(yè)在創(chuàng)新過程中，難免遇到操作層面上的困惑。政府為企業(yè)服務(wù)怎么才能落到實(shí)處？企業(yè)要運(yùn)用好相關(guān)政策還有哪些環(huán)節(jié)需要協(xié)調(diào)？
下午的討論剛一開始，科技部、國資委、各行業(yè)協(xié)會的代表紛紛表示“讓企業(yè)先說”。
“關(guān)鍵時(shí)刻，政府不能缺位”
“兩項(xiàng)專利技術(shù)的小試、中試都做完了，國家發(fā)改委也立項(xiàng)了，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化就差銀行的貸款了。我們心急如焚哪！”內(nèi)蒙古蒙西高新技術(shù)集團(tuán)有限公司副總裁劉淑芬開門見山。
蒙西集團(tuán)是內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)培育的20個大型企業(yè)之一，主要生產(chǎn)水泥。從1997年開始，集團(tuán)持續(xù)投入1億多資金搞基礎(chǔ)研究，經(jīng)過“八年抗戰(zhàn)”，“粉煤灰提取氧化鋁”和“二氧化碳可降解塑料”兩項(xiàng)完全自主研發(fā)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)已經(jīng)成熟，產(chǎn)業(yè)化勢在必行。
“我們找各大銀行協(xié)調(diào)5億元缺口的貸款，可銀行不管你有沒有專利，也不管你是不是環(huán)保清潔的循環(huán)技術(shù)，翻來覆去地研究，就是不肯放貸?！眲⑹绶曳浅o奈，“說到底，銀行是怕承擔(dān)巨額風(fēng)險(xiǎn)。”
據(jù)了解，蒙西集團(tuán)的這兩項(xiàng)技術(shù)，能高效回收生產(chǎn)水泥過程中排放的粉煤灰和二氧化碳，再提取、加工成市場短缺的氧化鋁和可降解“綠色”塑料，其市場價(jià)值和社會價(jià)值都非?？捎^。
“在技術(shù)創(chuàng)新過程中，企業(yè)自己承擔(dān)了所有的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，但是成功后，需要進(jìn)行最為關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)化時(shí)，政府是否應(yīng)該積極介入、協(xié)調(diào)一下、扶持一把？”劉淑芬認(rèn)為，政府能否做到真正為企業(yè)服務(wù)，就看它關(guān)鍵時(shí)刻是否缺位。
蒙西究竟如何走出貸款困境？集團(tuán)技術(shù)中心主任沈英杰認(rèn)為，涉及到銀行貸款的部分，地方政府給企業(yè)提供貸款擔(dān)保，或者協(xié)調(diào)權(quán)威部門出具項(xiàng)目評估，再或是幫助企業(yè)出讓“減排指標(biāo)”以獲取相關(guān)補(bǔ)償，都將是比較可行的方案。
對“吃螃蟹的人”給予保障
被問及企業(yè)有何需求，中控科技集團(tuán)有限公司總裁助理施一明不假思索地回答：“需要敢吃螃蟹的人。”
“很多企業(yè)都有這種感受，首次應(yīng)用重大項(xiàng)目首臺（套）特別難?！彼嬖V記者：“我們做出了產(chǎn)品，卻不被用戶接受，這里面有‘不敢’、‘不愿’和‘不想’三方面?！?/p>
他說，所謂“不敢”，指許多大型國企、國家重大工程要確保完成任務(wù)，總會優(yōu)先考慮使用成熟產(chǎn)品?！叭绻妹灰娊?jīng)傳的國產(chǎn)設(shè)備，萬一出了問題，目標(biāo)完成不了怎么辦？誰敢擔(dān)這個風(fēng)險(xiǎn)？”
說到“不愿”，跟用戶心態(tài)有關(guān)。他說：“國內(nèi)很多企業(yè)都有一種心態(tài)，要用就用進(jìn)口的、最高級的產(chǎn)品，人家都用，我能不用嗎？”
“至于‘不想’，有些人根本就不考慮國產(chǎn)設(shè)備，你搞你的自主創(chuàng)新，跟我有什么關(guān)系？我又沒有責(zé)任扶持你……”說到這，施一明無奈地表示：“在這種情況下，我們這些企業(yè)很難再繼續(xù)發(fā)展?！?/p>
如何改變這種困境？他認(rèn)為，政府應(yīng)在體制上對敢于使用國產(chǎn)首臺（套）產(chǎn)品的用戶給予保障，免其后顧之憂，萬一出現(xiàn)問題，其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、蒙受的損失由國家承擔(dān)。
除免責(zé)外，還應(yīng)建立鼓勵制度，如設(shè)立一個“自主創(chuàng)新應(yīng)用獎”。他說：“創(chuàng)新和應(yīng)用是分不開的，應(yīng)用單位獲得了保障、受到了鼓勵，才能向研發(fā)單位提供更多的支持。”
要幫忙，不要添亂
與眾多中小型民營企業(yè)不同，作為大型國有企業(yè)的海信集團(tuán)已經(jīng)把對自主創(chuàng)新的理解從過去的追求高端產(chǎn)品，提升到如今的追求研發(fā)深度。副總裁郭慶存對記者說：“我們正逐漸將企業(yè)目標(biāo)跟國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃最大限度地結(jié)合起來，這樣不但降低了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而且能真正推動國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
在談?wù)撈髽I(yè)需求時(shí)，他說：“政府幫忙不添亂”?！啊毒V要》中頒布了99條細(xì)則，它們執(zhí)行起來將設(shè)計(jì)到很多評審、確認(rèn)以及實(shí)施的程序。作為企業(yè)，我們特別希望政府在給予扶持、幫助時(shí)能兌現(xiàn)這個準(zhǔn)則?！?/p>
他認(rèn)為，政府在對企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上盡量簡化程序。“比如企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)接受政府考察，這很有必要，但目前的考察可謂興師動眾，國稅、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委……各部門都要參與。其實(shí)只要一家權(quán)威部門審查確定后，各家認(rèn)可就夠了。”他表示：“在企業(yè)科技創(chuàng)新方面，各部門都有自己的管理范圍，其中勢必存在交叉，如果能統(tǒng)籌起來是非常有利的，但大家要是都無視別人做過的工作而一再重復(fù)，不但增加了行政成本，也給企業(yè)帶來了很大負(fù)擔(dān)。”他建議說：“在具體科技政策的實(shí)施中，應(yīng)實(shí)行一種首問負(fù)責(zé)制，財(cái)稅政策由財(cái)稅部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目管理由科技部門負(fù)責(zé)，這樣一家牽頭，多家共商，將會更加簡潔、高效?！?/p>
另外，郭慶存也希望那些已經(jīng)在國家科技政策中明確的政策能夠合理、順暢地實(shí)施?！氨热纭毒V要》中明確規(guī)定，應(yīng)用股權(quán)等中長期激勵方式來激勵科技人員，但現(xiàn)在的問題是，企業(yè)進(jìn)行股權(quán)獎勵需要納稅，而大學(xué)、科研院所通過將研究成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)辦企業(yè)，向科研人員獎勵股權(quán)卻不需要納稅。如此一來，這個政策的導(dǎo)向顯然不對?！彼硎荆骸蔼剟罟蓹?quán)，這是企業(yè)的做法，但這樣的政策相當(dāng)于鼓勵大學(xué)去做企業(yè)，而阻礙企業(yè)做企業(yè)，形成了悖論?！?/p>
他表示，過去的政策中有許多不合理的地方，在新政策調(diào)整的時(shí)候應(yīng)盡快將這些地方扭轉(zhuǎn)過來。
推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)的積極探索
科技部、國資委、全國總工會聯(lián)合召開了創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作會議。會議對2006年三部門共同實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”、開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)和部署，交流創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作情況，這對于深入推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，具有重要意義。
選擇具有較強(qiáng)的行業(yè)代表性的企業(yè)是此次試點(diǎn)工作的一大特點(diǎn)。參加創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作的首批103家企業(yè)，兼顧各類企業(yè)，大都處于行業(yè)領(lǐng)先地位，具有較大的市場份額和較強(qiáng)的競爭力。大型企業(yè)約占60%，中小型企業(yè)占40%。試點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額約占全國工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模的14%。試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好，納稅總額接近國家各項(xiàng)稅收收入的十分之一。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，就是要以這批具有行業(yè)代表性的企業(yè)作為重點(diǎn)，建立和完善具有中國特色的有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制和發(fā)展模式，引導(dǎo)和帶動全國企業(yè)走上自主創(chuàng)新之路。
判斷一個企業(yè)是否加強(qiáng)自主創(chuàng)新可以從三個方面著眼：一是企業(yè)是否增強(qiáng)了創(chuàng)新意識，把創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力；二是企業(yè)是否增加了研發(fā)投入，把研發(fā)投入作為企業(yè)開支的重要組成；三是企業(yè)是否建立了鼓勵創(chuàng)新的機(jī)制，把創(chuàng)新作為企業(yè)員工的普遍行為。從一年的試點(diǎn)工作來看，成效是顯著的：一些國有骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)了落實(shí)中央自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的責(zé)任感，如寶鋼集團(tuán)以試點(diǎn)為抓手制定了新一輪技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)和前沿技術(shù)研究，并啟動了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略藍(lán)皮書的編制；有46%的試點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重超過6%；許多試點(diǎn)企業(yè)注重體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善創(chuàng)新要素參與分配的激勵機(jī)制，更加重視知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)與運(yùn)用，積極建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新文化。
試點(diǎn)工作展開后，引發(fā)了地方開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作的熱潮，形成了中央和地方的聯(lián)動機(jī)制。目前，全國有22個?。▍^(qū)、市）開展了試點(diǎn)工作，各地已確定試點(diǎn)企業(yè)近千家。這成為全國上下一起推動創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作的合力。
創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作剛剛起步，下一步仍然需要以深入貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略決策和部署為主線，不斷優(yōu)化自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激勵企業(yè)形成持續(xù)創(chuàng)新的動力機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，將創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)深入。
