大山深處涌動改革潮——我國全面推進集體林權(quán)制度改革綜述
新華社北京６月２２日電(新華社記者于文靜)綠意，在山野中萌發(fā)；激情，在山林中涌動。
為了推進集體林權(quán)制度改革，黨中央、國務院２００３年６月２５日頒布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對改革提出了總體要求；２００８年６月８日頒布《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，提出用５年時間，在全國基本完成集體林權(quán)制度改革。按照中央的部署，這項重大改革正在有條不紊地全面推進。
截至目前，全國有５個省基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務，正在積極推進配套改革，１４個省區(qū)市的改革已全面鋪開，其他省區(qū)市也正在進行試點。全國已確權(quán)到戶的林地面積１２．７億畝，占集體林地的５０％。
“山定權(quán)，樹定根，人定心”
新中國成立以來，我國集體林權(quán)制度一直處于探索之中。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，集體林產(chǎn)權(quán)虛置、農(nóng)民經(jīng)營主體地位不落實等問題日益突出，嚴重制約了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，嚴重制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，林地蘊藏的巨大潛力沒有得到充分的釋放。長期以來，林農(nóng)“守著金山受窮”。
我國是一個多山的國家，６９％的國土面積是山區(qū)，５６％的人口在山區(qū)。全國集體林地有２５億多畝，占全國林地面積的５８％，主要分布在山區(qū)。許多省區(qū)山地面積是耕地的數(shù)倍。３０年前，通過耕地家庭承包經(jīng)營，充分解放了耕地的生產(chǎn)力，不僅解決了１３億人口的吃飯問題，而且使農(nóng)民的收入得到了大幅度提高。２００３年以來，福建、江西、遼寧、浙江等省率先開展以明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，將林地承包到農(nóng)戶，實現(xiàn)“耕者有其山”，極大地釋放了林地蘊藏的巨大潛力，有效拓展了農(nóng)民就業(yè)增收的空間，受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。
黨中央、國務院對集體林權(quán)制度改革高度重視。２００６年以來，中央領(lǐng)導同志深入福建、江西、遼寧、云南等地區(qū)考察指導，多次對集體林權(quán)制度改革作出重要指示。黨的十七大、十七屆三中全會、國家“十一五”規(guī)劃，以及近幾年的“兩會”、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議，都對集體林權(quán)制度改革作出了部署。
中央提出，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，承包期為７０年，期滿可以續(xù)包。這是這次林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容，也是與以往歷次林權(quán)制度改革相比的突破所在。
這項改革，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，確立了農(nóng)民對山林使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的法律地位，讓百姓吃下了“定心丸”。這項改革，是農(nóng)村經(jīng)營體制的又一次深刻變革，是家庭承包經(jīng)營政策在林業(yè)上的豐富和完善，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，就像新時期農(nóng)村改革發(fā)展的一聲春雷，與農(nóng)村土地家庭承包具有同等重要的意義。
增資源、增效益、增活力
集體林權(quán)制度改革，通過山林承包到戶，實現(xiàn)了還山還利還權(quán)于民，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，初步呈現(xiàn)出森林資源增加、農(nóng)民群眾增收、林業(yè)經(jīng)濟增長的良好局面。
林改極大地調(diào)動了農(nóng)民造林育林護林積極性，促進了森林面積和蓄積的“雙增長”。林改前，山林都是集體的，農(nóng)民有責無權(quán)，山林被偷砍盜伐現(xiàn)象嚴重，一座座青山被剃成光頭；林改后，林農(nóng)成了山林的主人，“把山當田耕，把樹當菜種”，積極性空前高漲，森林資源明顯增加。福建、江西等省份造林面積連年增長，江西省每年完成人工造林３２０萬畝以上。
林改有效地盤活了森林資源資產(chǎn)，促進了農(nóng)民就業(yè)增收。林改促進了林地的集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了林業(yè)的質(zhì)量和效益。林下經(jīng)濟、農(nóng)家樂和林產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展，各種林特產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。浙江、福建等集體林業(yè)大省的林業(yè)產(chǎn)值超過了１０００億元。減免稅費、政策性讓利等措施，使農(nóng)民收入大幅度增加。江西?。玻埃埃茨暌詠砝塾嬒蛄洲r(nóng)讓利５０多億元，農(nóng)民人均年林業(yè)純收入達到７２０元，是林改前的３倍。
林改增加了社會就業(yè)，為應對金融危機發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，林改以來，各地已吸納勞動力３６８９．３萬人。遼寧省經(jīng)營林業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)是改革前的２．３倍。尤其是２００８年以來，大量農(nóng)民工下崗返鄉(xiāng)，林改為返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)提供了平臺。河北、江西、福建分別有１９５萬、１１３萬、５５萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)務林，實現(xiàn)了“城里下崗、山上就業(yè)”。
林改有效地改善了干群關(guān)系，促進了基層民主建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定。林改中，各地堅持把重大問題的決策權(quán)都交給農(nóng)民，做到政策、程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“五公開”，村干部與群眾一起參與分山分林，黨群干群關(guān)系大為改善。據(jù)對１９個省份的統(tǒng)計，林改解決山林權(quán)屬糾紛５０多萬起。
同時，通過林改，村集體有了持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，有能力為村民辦好事辦實事?！袄嫌兴B(yǎng)、困有所幫、幼有所教、病有所醫(yī)”的愿景，正大步走進林區(qū)農(nóng)民的生活。
四個“確保”保證改革大方向
國家林業(yè)局局長賈治邦坦承，集體林權(quán)制度改革，情況十分復雜、政策性很強、改革任務很重、推進難度較大。當前，這項改革已經(jīng)進入全面展開、深入推進的新階段，一定要做到四個“確?！?。
堅持家庭承包經(jīng)營不動搖，以分為主，確保“人人有份，人人受益”。對集體林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配，必須依法采取家庭承包經(jīng)營制度，做到每個家庭及其成員平等享有承包經(jīng)營權(quán)。凡是適宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，都要通過家庭承包落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶；對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，也要依法通過均股、均利等方式明晰產(chǎn)權(quán)。
堅持“生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠”目標不動搖，確保森林資源增長、農(nóng)民群眾增收。改革要把保護生態(tài)放到第一位，不能以破壞生態(tài)為代價。要維護農(nóng)民利益，保證農(nóng)民在林地林木產(chǎn)權(quán)初始分配和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利益分配上得“大頭”。
堅持尊重農(nóng)民意愿，民主決策，確保農(nóng)民成為改革主體和受益主體。堅持尊重農(nóng)民意愿和民主權(quán)利，尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神，把改不改、何時改、怎樣改等重大問題的決定權(quán)交給農(nóng)民，絕不能包辦代替，更不能強迫命令、強制推行。
堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。改革方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議同意，做到公平、公正、公開。對已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。可以采取預期分山、利益調(diào)整等方法，合理解決集體林地流轉(zhuǎn)的期限過長、面積過大、租金過低的“三過”等歷史遺留問題。
配套措施“護航”縱深發(fā)展
賈治邦表示，完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革主體任務，只是整個集體林權(quán)制度改革的第一步。真正建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是一項長期而艱巨的任務，必須配套出臺一系列相關(guān)的政策措施。通過全面推進林改，建立現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的體制機制和政策體系，促進林業(yè)又好又快發(fā)展。
近年來，各地配套改革工作取得重要進展。國家林業(yè)局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極推進配套改革，重點是建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，完善林業(yè)投融資政策，完善林木采伐管理和林地林木流轉(zhuǎn)制度，健全林業(yè)社會化服務體系。
在林權(quán)抵押貸款上，２００９年５月２６日，中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》，在已開展林改的地區(qū)，積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務。林業(yè)貸款期限最長可達１０年，林權(quán)抵押貸款利率低于信用貸款利率，小額林農(nóng)貸款實際利率負擔原則上不超過基準利率的１．３倍，并適當提高林業(yè)貸款財政貼息率。近年來，福建、江西、浙江、安徽、遼寧等１０多個省份也相繼出臺林權(quán)抵押貸款政策意見。
在開展森林保險和生態(tài)補償上，各地加快建立政策性森林保險制度，以提高林農(nóng)抵御自然災害的能力。從２００９年開始，中央財政在福建、江西、湖南３省開展森林保險保費補貼試點工作，將逐步在全國建立由中央和地方財政補貼的政策性森林保險機制，并逐步建立和完善對生態(tài)公益林補償?shù)拈L效機制，逐步提高其補償標準。
在森林采伐管理改革上，簡化采伐審批程序，推行采伐限額公示制度，實行林木采伐分類管理，非林業(yè)用地林木不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主采伐；商品林采伐指標五年內(nèi)可結(jié)轉(zhuǎn)使用。全國已有１６８個縣市區(qū)啟動了采伐改革試點，取得了初步成效。
在減輕農(nóng)民負擔上，從２００９年７月１日起，將育林基金征收標準由林木產(chǎn)品銷售收入的２０％降至１０％以下，真正讓利于民。此前已有８個省區(qū)市不再向農(nóng)民收取育林基金，８個省區(qū)征收比例已降至１０％以下，最低的降到３％。
此外，各種農(nóng)村林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)也蓬勃發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、森林資源資產(chǎn)評估等機構(gòu)迅速發(fā)展。
山，還是那些山；人，還是那些人。通過林改，青山迸發(fā)活力，人們釋放激情，中華大地上涌起一股務林營林的新熱潮，山區(qū)林區(qū)呈現(xiàn)出山清水秀人奮進的美好景象。展望未來，改革邁新步，林區(qū)展新姿。通過全面推開集體林權(quán)制度改革，廣大山區(qū)林區(qū)將會山更綠、林更興、民更富、社會更和諧。
加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入
－－央行等五部門有關(guān)負責人就
《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》
答記者問
新華社北京５月２６日電(新華社記者姚均芳、王宇)中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》。２６日，五部門有關(guān)負責人就《指導意見》相關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問。 詳細>>>
中國人民銀行 財政部 銀監(jiān)會 保監(jiān)會 林業(yè)局
關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見
銀發(fā)〔2009〕170號
中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、林業(yè)廳（局）；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）、《中共中央國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）和《國務院辦公廳關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）精神，積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的重要意義
林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。長期以來，我國林業(yè)生產(chǎn)力水平低、林區(qū)發(fā)展滯后、林農(nóng)收入增長緩慢，林業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。集體林權(quán)制度改革將集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，實現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，有利于進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于充分調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在積極性。全面推進集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的戰(zhàn)略舉措，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)安全與生態(tài)安全，事關(guān)實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標。 詳細>>>
賈治邦：把握三大關(guān)系突出四個重點扎實推進林改
近日，全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦在浙江省林業(yè)廳和義烏、龍泉、遂昌等地對集體林權(quán)制度改革進行調(diào)研時強調(diào)，集體林權(quán)制度改革順應時代發(fā)展潮流，體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念，符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展規(guī)律。各地要抓住明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)、解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力這個根本，堅持農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護這個原則，正確把握和處理好興林與富民、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護與利用三大關(guān)系，突出抓好規(guī)范改革、減免稅費、完善政策、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等四個重點，扎實推進集體林權(quán)制度改革。 詳細>>>
