新華社北京３月１４日電（記者王宇、何宗瑜）全國人大代表、中國人民銀行原副行長吳曉靈建議，進(jìn)一步修改完善預(yù)算法，用國家法律管好“國家賬本”。
全國人大２０１２年６月公布了《預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》，并向社會廣泛征求意見。吳曉靈認(rèn)為，目前的預(yù)算法修正案二審稿存在著預(yù)算科目不夠完整細(xì)化、預(yù)算權(quán)力分配缺乏有效監(jiān)督制衡機(jī)制等不足。
“具體表現(xiàn)在預(yù)算公開缺乏可操作性；現(xiàn)實中很多部門以國家秘密為由回避預(yù)算公開，大大削弱預(yù)算公開制度的執(zhí)行效果。”吳曉靈介紹說，政府預(yù)算的收支科目按“類、款、項、目”四級劃分，目前的財政預(yù)算只落實到“款”，重點項目到“項”，而“項”這一級動輒就是幾百億甚至上千億元的預(yù)算，這些資金分配到哪些項目上去均由政府部門決定，公眾很難知道這些資金具體花到什么項目上，人大也難以審查。這種粗放式的管理帶來了諸如“跑部錢進(jìn)”的各種問題。
吳曉靈建議，應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算編制的精細(xì)化和透明度，對預(yù)算公開的原則、內(nèi)容、時限、方式等需要作出明確規(guī)定；需要對“國家秘密”的內(nèi)涵、外延和認(rèn)定依據(jù)予以明確。吳曉靈同時建議在預(yù)算法中明確要求：本級公共預(yù)算按功能分類、經(jīng)濟(jì)分類分別編制，一般收支至少編列到“項”，盡可能落實到“目”。這樣才能增強(qiáng)預(yù)算的透明度，真正做到?jīng)]有預(yù)算不支出。
在預(yù)算權(quán)力的制約方面，吳曉靈建議強(qiáng)化預(yù)算權(quán)力的監(jiān)督制衡機(jī)制，通過科學(xué)修訂預(yù)算法，落實人大的預(yù)算決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
