國務(wù)院總理溫家寶在十二屆全國人大一次會議開幕會上所作的政府工作報(bào)告中提出“把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”，這在參加全國兩會的代表、委員中引起熱烈反響。
“前些年我們一直在呼吁將文化改革發(fā)展納入地方政府考核體系，這次終于在政府工作報(bào)告中明確提出來了。這是今年政府工作報(bào)告中的一大亮點(diǎn)。”全國人大代表、重慶市川劇院院長沈鐵梅告訴記者，近年來，各級政府在文化建設(shè)方面下了很大力氣，文化工作也取得了很大的成績。但是，由于一直沒有將文化改革發(fā)展納入到地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中，導(dǎo)致有些地方存在“口頭上重視，抓起來忽視”等問題。
“總理在政府報(bào)告中指出，要把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系的提法，實(shí)際上是再次重申了黨中央關(guān)于把文化建設(shè)放在更重要的戰(zhàn)略地位的要求。我注意到文化是被放在民生部分來考量、來布置的，這體現(xiàn)了政府高度的文化自覺。”全國人大代表、四川省文化廳廳長鄭曉幸說，由于換屆等原因，地方政府有時(shí)候會將文化工作當(dāng)做政績工程來抓，等換屆完成，工作進(jìn)入常態(tài)化，文化工作又被邊緣化。文化工作被納入地方考核體系后，對于防止地方政府對文化工作“熱一陣、冷一陣”有很大的作用?！翱偫韽奈幕瘡?qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略高度，第一次明確提出‘把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系’，從頂層設(shè)計(jì)方面保證了文化投入的剛性、文化發(fā)展的理性和文化建設(shè)的常態(tài)性，實(shí)際上真正從制度層面把文化納入到‘五位一體’戰(zhàn)略格局來思考、來布置、來深化?！彼f，相信這一政策對我國社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)帶來的影響和效益將是長期的，作為一名文化系統(tǒng)的人大代表也是最興奮的。
“建立文化績效考核體系，將此前抽象的文化軟指標(biāo)變?yōu)榭闪炕挠残灾笜?biāo)，將會促使地方政府重視文化發(fā)展。對文化發(fā)展而言，這是一個(gè)極大的利好消息。”全國政協(xié)委員、江蘇省文化廳副廳長高云表示。不過，高云也表達(dá)了自己的擔(dān)憂?！拔幕冃Э己梭w系的建立主要側(cè)重于文化經(jīng)濟(jì)層面，如果沒有相應(yīng)的輔助政策，有可能造成對真正能彰顯國家文化軟實(shí)力的內(nèi)容文化建設(shè)的忽視。這就需要國家相關(guān)部門進(jìn)行有針對性的政策制度設(shè)計(jì)，以達(dá)到文化建設(shè)量與質(zhì)的和諧統(tǒng)一，如此方能真正實(shí)現(xiàn)文化的發(fā)展繁榮。”他說。
如何建立一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系？高云認(rèn)為，績效考核本是經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇用語，從這個(gè)層面而言，建立文化績效考核體系主要應(yīng)側(cè)重文化產(chǎn)業(yè)和公共文化中的惠民工程，比如文化產(chǎn)業(yè)增加值增長比例以及所占GDP比重，每年送戲下鄉(xiāng)多少場等，是文化發(fā)展中可量化的那部分內(nèi)容。
他以江蘇為例說，江蘇省在全國率先進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，把過去抓不著的文化績效進(jìn)行量化分析，建立文化發(fā)展績效考核體系，主要包括4個(gè)方面15項(xiàng)指標(biāo)：文化發(fā)展方面包括文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，文化服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重等項(xiàng)指標(biāo)；政府投入方面包括文化體育傳媒經(jīng)費(fèi)支出增長率等指標(biāo)；文化服務(wù)方面包括萬人擁有公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)等指標(biāo)；文化消費(fèi)方面包括城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂用品及服務(wù)支出占消費(fèi)支出總比重等指標(biāo)。
“考核指標(biāo)應(yīng)注重兩手抓，既抓硬件建設(shè)，又要抓軟件建設(shè)。國家近些年投了大量資金，基本上在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，由于待遇等問題，很多文化站空置，無人去組織開展活動(dòng)，國家的大量投入失去其應(yīng)有意義。所以應(yīng)該建立一套全面考核體系，保障地方政府在軟件建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面投入同樣的精力和財(cái)力?！鄙蜩F梅建議。
鄭曉幸說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方有著嚴(yán)格的考核體系，而文化方面，長期以來都是講意義、地位和作用，缺乏剛性要求和指標(biāo)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題就是這一指標(biāo)如何科學(xué)化建立。希望中央有關(guān)部委加強(qiáng)評價(jià)體系的科學(xué)化、規(guī)范化，同時(shí)兼顧基本指標(biāo)和地方性指標(biāo)?！凹纫f好普通話，又要說好方言”，注重可操作性，制定出與東中西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的剛性指標(biāo)。
全國人大代表、黑龍江煙草工業(yè)有限責(zé)任公司董事長王殿貴認(rèn)為，文化建設(shè)考核評估體系是一項(xiàng)新的考評機(jī)制，涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，因此在制定考核評估標(biāo)準(zhǔn)及方法上應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性。按照黨委、政府職責(zé)范圍，采取自我評價(jià)、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察、統(tǒng)計(jì)核查等相結(jié)合的方式進(jìn)行考評，實(shí)行年度考評和獎(jiǎng)勵(lì)。具體實(shí)踐中要堅(jiān)持考核內(nèi)容公開、考核標(biāo)準(zhǔn)公開、考核過程公開、考核結(jié)果運(yùn)用公開。通過建立健全工作機(jī)制，真正把文化建設(shè)列入黨委、政府重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展規(guī)劃，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任制考評體系和督查范圍，年度對此項(xiàng)工作有部署、有規(guī)劃、有督導(dǎo)。研究制定促進(jìn)本地文化建設(shè)發(fā)展政策文件，制定下發(fā)本區(qū)域、本單位文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并有本年度文化建設(shè)具體工作計(jì)劃和責(zé)任分工?？茖W(xué)統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)發(fā)展，納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，數(shù)據(jù)翔實(shí)準(zhǔn)確，各級發(fā)改委、國資委、編辦、財(cái)政、人力資源和社會保障、規(guī)劃、土地、稅務(wù)、工商等部門積極支持文化的大發(fā)展大繁榮，制定相關(guān)配套措施，用足用活政策。同時(shí)加大資金扶持力度、優(yōu)先文化項(xiàng)目建設(shè)用地和加強(qiáng)金融服務(wù)等方法，促進(jìn)本區(qū)域文化建設(shè)的迅猛發(fā)展。
