“近年來(lái)，在中央財(cái)政的帶動(dòng)和引導(dǎo)下，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)逐年增加，為文化改革發(fā)展提供了重要支撐，全國(guó)一大批文化設(shè)施相繼建成投入使用，明顯改善了文化發(fā)展的物質(zhì)條件?！比珖?guó)人大代表、文化部副部長(zhǎng)趙少華在談到近年來(lái)公共財(cái)政支持文化建設(shè)情況時(shí)對(duì)記者說(shuō)，但同時(shí)，仍存在文化事業(yè)費(fèi)投入總量不足、投入結(jié)構(gòu)不太平衡、公共文化設(shè)施整體水平還不高、投資壓力較大、文化投入政策的引導(dǎo)作用不強(qiáng)、文化投入的激勵(lì)約束機(jī)制仍不健全等問(wèn)題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至2011年，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)由198.96億元增至392.62億元。5年累計(jì)投入達(dá)1454.99億元，年均增長(zhǎng)20%，是改革開(kāi)放以來(lái)增長(zhǎng)速度較快的一個(gè)時(shí)期。全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)由2007年的15.06元增加到2011年的29.14元。各級(jí)政府不斷加大文化設(shè)施建設(shè)的力度，文化設(shè)施投資總體呈現(xiàn)健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，日益成為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2007年至2011年，全國(guó)共竣工公共文化設(shè)施27366個(gè)，其中公共圖書(shū)館584個(gè)，文化館622個(gè)，藝術(shù)表演場(chǎng)館96個(gè)，文化站26064個(gè)?？⒐ろ?xiàng)目面積1720萬(wàn)平方米，項(xiàng)目總投資310億元。中央財(cái)政對(duì)文化部本級(jí)投入持續(xù)增長(zhǎng)，文化部本級(jí)項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用加強(qiáng)；同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付資金大幅增加。目前，我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步建立，人民群眾的基本文化權(quán)益得到有效保障；文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、文藝市場(chǎng)日益繁榮；文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，初步建立了符合我國(guó)國(guó)情的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度；中國(guó)文化影響力有所提升，對(duì)外文化貿(mào)易不斷增多。
“盡管增幅較大，但投入總量并不大，文化事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政總支出的比重多年在0.3%至0.4%之間徘徊?！壁w少華說(shuō)，2011年，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)總計(jì)392.62億元，占國(guó)家財(cái)政總支出（108929.7億元）的0.36%，是改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)。（下轉(zhuǎn)第二版）
2011年，全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)僅為29.14元，僅相當(dāng)于教育的2.43%，衛(wèi)生的6.16%，科技的10.31%。“這與黨中央對(duì)文化工作的要求仍不相適應(yīng)，與文化工作在國(guó)家整體戰(zhàn)略布局中的應(yīng)有地位作用仍不相稱?！彼f(shuō)。
趙少華建議，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于“保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例”等政策要求，努力探索財(cái)政支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的新途徑、新辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)文化投入的有效性、激勵(lì)性和引導(dǎo)性，建立起與公共財(cái)政支持方向相適應(yīng)、符合文化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的、穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制和管理模式。
“現(xiàn)階段可參照‘十一五’期間科技52.7%、衛(wèi)生35.6%、教育25.7%的財(cái)政投入年均增幅，加大對(duì)文化的投入。建議比照教育、科學(xué)支出預(yù)算安排辦法，即在年初按高于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅安排文化支出預(yù)算，執(zhí)行中如有超收，也要從超收收入中相應(yīng)安排文化支出?！壁w少華表示，此外，要進(jìn)一步拓寬文化投入來(lái)源渠道，努力增加政府非稅收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事業(yè)的比重。探索將財(cái)政對(duì)文化投入由以前直接撥款為主轉(zhuǎn)為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、基金制等多種方式。
“要加強(qiáng)財(cái)政、稅收、金融等方面支持文化發(fā)展的政策銜接，落實(shí)公益性文化事業(yè)捐贈(zèng)減免的各項(xiàng)政策，在主要依靠財(cái)政投入為主的基礎(chǔ)上，拓寬公共文化服務(wù)供給渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量資助和興辦文化事業(yè)?！壁w少華建議，應(yīng)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本和文化資源有機(jī)對(duì)接。落實(shí)鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和高新技術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)文化和科技相互融合，培育新的文化業(yè)態(tài)。各級(jí)黨委政府將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，列為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)。
“要建立健全財(cái)政投入激勵(lì)約束和績(jī)效管理機(jī)制，明確績(jī)效目標(biāo)，把向社會(huì)提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)作為財(cái)政投入的重要依據(jù)?！壁w少華最后表示。
