懶政還是妙方?
——代表委員抨擊“公共管理靠收費”現(xiàn)象
新華社北京3月3日電(記者朱立毅、岳德亮、鄒偉)堵車?征收擁堵費,提高停車費!
污染?征收汽車排污費、垃圾處理費!
高房價?開征房產(chǎn)稅,提高二手房出售個人所得稅!
……
面對越來越多的公共管理難題,收費正成為一些地方醞釀實施的藥方。然而這個被認為是相對有效的經(jīng)濟杠桿,卻不時遭遇公眾爭議。收費到底是懶政還是妙方?如何提升城市管理能力成為代表委員熱議的話題。
一遇棘手難題 收費就成“妙藥”
二手房交易要嚴格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征個稅——消息一出,便激起千層浪。
截至3日中午的新浪網(wǎng)調(diào)查顯示,18萬網(wǎng)民中,六成認為房價未來會被推漲。
盡管房價走勢有待印證,但百姓無疑又增顧慮:高額稅是否會轉(zhuǎn)嫁給購房者?二手房市遇冷會否助推一手房價格上漲?
交通治理同樣存在類似尷尬。北京汽車限購、城區(qū)核心區(qū)停車費提高5至7倍已有兩年,高峰期擁堵城區(qū)幾乎成“停車場”。
“目的地明明就在眼前,可車開過去還花半個多小時,讓人心里發(fā)慌!”全國政協(xié)委員施杰來京第一天就遭遇擁堵,他納悶,為什么限購又限號,還這么堵?
這些尷尬并沒有引起警醒,一些城市擬將開征擁堵費、提高停車費作為治理“良方”。
針對大氣污染問題,一些地方傳出正在研究征收排污費議題。
面對日益嚴重的垃圾圍城,多地不約而同祭出了收費、漲價大旗;而武漢、合肥等地還將垃圾費與水費捆綁征收。
“口袋比不上房價,治理趕不上污染,買車買不到速度?!比珖舜蟠?、民建浙江省副主委車曉端說,政府通過收費等措施,雖在一定程度上能緩解問題,但這畢竟不是根本措施,難以解決整個系統(tǒng)的問題。
“價格杠桿”捉襟見肘 城市管理者現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”
收了費,就能管用嗎?上海私家車牌拍賣費飆升至8萬,北京城區(qū)內(nèi)停車費成倍上漲,然而數(shù)據(jù)顯示,北京市機動車保有量從400萬輛升至500多萬輛,僅僅用了2年左右時間。提高收費并不能阻止國人對汽車的追捧,以及隨之帶來的擁堵和污染。
“事實證明,收費式治理,邊際效應是遞減的。”施杰委員說,目前針對私家車的收費已有燃油稅、車船稅、停車費等多項,而且不少稅費包含了城市基建、交通管理等費用,部分城市再征收擁堵費,給人感覺好像總在老百姓身上求解藥。
事實上,中國在短時間內(nèi)就成為汽車產(chǎn)量和銷量世界第一的國家,包括城市規(guī)劃、公共交通網(wǎng)絡建設(shè)、政策的引導、參與者的文明程度等等,都加大了“堵城”之困。
“長期以來,我們的城市管理者陷入一個收費怪圈:限制或收費——短暫緩解——需求猛增——供給不足——更多限制或收費?!比珖舜蟠?、巨力集團董事長楊建忠表示。
楊建忠代表認為,這樣的“收費思維”,凸顯了一些城市管理者面臨“本領(lǐng)恐慌”的危機。在市場經(jīng)濟條件下,只要是科學合理地使用“價格杠桿”,可能比“行政限令”效果更好。如果濫用,就可能在公共管理上捉襟見肘。
全國人大代表傅企平說,在面對城市擁堵、高房價、城市污染等一些都市病時,政府應該從管理上下功夫,如果管理部門總是用收費來解決問題,不僅加重群眾負擔,也是一種缺乏智慧和能力的“懶政行為”。
既做“加法”也做“減法” 多元治理力求“乘數(shù)”效應
英國倫敦從2003年開始收費,5年收了8億英鎊的“擁堵費”,但交通狀況并無改觀。紐約、東京等國際大都市致力于發(fā)展公共交通、規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè),治堵效果反而顯著。這表明,收費與否并非城市擁堵的關(guān)鍵。 隨著我國城市化建設(shè)的不斷推進,“都市病”作為社會管理的難點,必須擺上重要議事日程。一些代表委員表示,我們有我們的國情,收費不宜簡單“與國際接軌”,解決類似問題要靠“綜合治理”。
“沒暴露問題時把車開得飛快,遇到情況就猛踩剎車?!比珖舜蟠怼⒅袊こ淘涸菏客跞缢杀硎?,現(xiàn)在一些地方政府公共管理思維簡單化,頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的思路行不通。
“制定政策和立法要科學、惠民,慎用收費?!避嚂远舜碚f,政府要少些管理思維,多些服務舉措,提高決策的科學性,增強政府管理水平。
“有城市推出的公交免費乘坐的做法,就是改革的‘減法’。如鼓勵公眾地鐵出行,可在交通樞紐旁建立大型免費停車場?!蓖跞缢纱碚f,這樣既節(jié)省資源能源,又便民惠民。
陳海嘯代表認為,建設(shè)服務型政府體現(xiàn)在政府對公共事務的細節(jié)之中。除了提供更多的服務,政府還需要考慮如何組織百姓主動、積極地參與到公共事務中來,以公共參與方式來解決公共問題,如通過信息發(fā)布和輿論影響,引導公眾的行為。