房產(chǎn)稅改革：從“試點”到“擴容”有多遠？
新華社上海２月１８日電（記者 葉鋒 烏夢達 鄧中豪）上海認定約５萬套，應繳稅住房約占認定住房總數(shù)的２０％；重慶在試點啟動后１０個月內(nèi)征稅９０００多萬元……房產(chǎn)稅在中國“破冰”整兩年，但對于房產(chǎn)稅是否擴容的爭論也一直不絕于耳。
房產(chǎn)稅擴容，時機是否成熟？下一步改革該如何推進？業(yè)內(nèi)人士認為，應綜合考量、征減結(jié)合，逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制。
試點效應初顯 但非房價“殺手锏”
２０１１年１月底，國家有關部門在上海、重慶啟動房產(chǎn)稅試點。上海主要針對新購房超過人均６０平方米的部分，稅率為０．４％、０．６％兩檔。重慶則偏重對存量、增量獨棟別墅以及新購高檔商品房征收，稅率為０．５％－１．２％。
統(tǒng)計顯示，自試點啟動至去年三季度，上海認定的應征收房產(chǎn)稅的住房約４８０００多套，約占已認定住房總數(shù)的１９％。而重慶試點啟動后１０個月內(nèi)主城區(qū)確定應稅住房８５６３套，征收金額超過９０００萬元。
房產(chǎn)稅對遏制炒房投機、引導理性消費起到了一定作用，但遠非一些人所預期的高房價“殺手锏”。
數(shù)據(jù)顯示，２０１２年上海新建商品住宅價格累計環(huán)比上漲０．１％，同比下降１．２％；重慶房價亦顯環(huán)比上漲態(tài)勢。上海市住房保障和房屋管理局副局長龐元說：“為確保平穩(wěn)起步，房產(chǎn)稅試點沒有‘下猛藥’，市場‘痛感’較輕?！?/p>
“一戶三口之家的居民，新購一套４００萬元住房，除去１８０平方米的免稅額，實際每年只繳納房產(chǎn)稅１１２０元?！鄙虾Ｓ缿c房屋總經(jīng)理陳史翎說：“房產(chǎn)稅本不是直接沖高房價去的，期望它對高房價‘一劍封喉’本不現(xiàn)實?！?/p>
中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌則指出，現(xiàn)階段試點的房產(chǎn)稅方案，對樓市調(diào)控所起的作用并不大。
癥結(jié)：基礎性工作有待完善
數(shù)據(jù)顯示，去年１２月份７０個大中城市中有５４個城市新建商品住宅環(huán)比上漲。自去年年底樓市回暖以來，市場對包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的調(diào)控“后手”預期再度增強。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅去年以來傳出“納入試點范圍”的就有湖南、湖北、廣東等地的多個城市。
不過，國稅總局相關負責人１月中旬表示：“目前一下子拿出一個房產(chǎn)稅擴大試點的方案并不現(xiàn)實”。
進退之間，房產(chǎn)稅改革推進的難點何在？
近期不斷曝出的“房叔”、“房妹”事件，揭示出一些住房“大戶”的冰山一角。住建部去年年初曾表示將在去年上半年實現(xiàn)４０個重點城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并表示“各省區(qū)市及其他城市也在加快個人住房信息系統(tǒng)建設，爭?。玻埃保衬陮崿F(xiàn)全市、全省聯(lián)網(wǎng)”。
記者了解到，不少地方的個人住房信息統(tǒng)計及聯(lián)網(wǎng)工作仍存空白。難以想象：有人合法購買的第二套房就被征房產(chǎn)稅，而擁有十幾套、幾十套房的“房叔”、“房妹”卻“免稅持有”？
如何完善評估技術？試點期間，房產(chǎn)稅按住房交易價格為稅基計算繳納，這更多是一種權宜之計。但隨著時間的推移，房價變動在所難免，依“舊價”繳“新稅”會越來越不合理。房產(chǎn)稅計稅從“交易價”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)價”勢在必行，住宅現(xiàn)價評估技術體系還有待建立。
如何進一步統(tǒng)一認識？中國政法大學財稅法研究中心主任施正文等專家認為，與１９８６年國務院頒布的房產(chǎn)稅暫行條例不同，目前房產(chǎn)稅試點征稅范圍和計稅依據(jù)都有明顯變化。而按照稅收法治原則，稅收根本要素變更必須由法律來規(guī)定，不能僅停留在地方發(fā)文階段。
業(yè)內(nèi)人士認為，現(xiàn)階段關于房產(chǎn)稅的立法還沒有全部完成，應該在基礎性環(huán)節(jié)完成后再擴大試點范圍。
如何減少征稅操作阻力？試點城市稅務部門負責人表示，房產(chǎn)稅是直接面向自然人納稅人征收，要做大量的入戶調(diào)查、公告通知、實地催繳等工作，這對基層稅務機關的征管力量是個考驗。
推進：應注重“征減結(jié)合、統(tǒng)籌考量”
國務院總理溫家寶前不久表示，從中長期看，有兩項重大的稅制改革要認真研究。其中一項，就是改革房地產(chǎn)稅收制度，“逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展”。
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，房產(chǎn)稅改革是一個社會財富重新分配的問題，其打破利益分配格局的難度遠遠大于技術層面的難度。
上海財經(jīng)大學教授、中國稅務學會理事胡怡建說，房產(chǎn)稅改革應放在稅制改革和收入分配改革等大框架下進行，要有合理的制度設計，而不應僅僅是增加一個新的稅種。
“不算土地出讓金，現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)名目繁多的稅費超過房價的２０％，且相當一部分最后都由購房者承擔。在房產(chǎn)稅‘擴容’同時，需對房地產(chǎn)稅收體系進行梳理，征減結(jié)合、以征促減，避免增加社會負擔。”胡怡建說。
其次，應加快健全房屋估價技術，并構建全國住房信息網(wǎng)絡。目前武漢市房管、地稅等部門聯(lián)合探索，利用房地產(chǎn)估價與信息技術進行房地產(chǎn)稅收評估，為房產(chǎn)稅進一步推開創(chuàng)造技術條件。
中國社會學會副會長、上海社科院研究員盧漢龍說，“三公”消費過多、納稅人權利與義務不對等等因素，導致社會上對納稅存在抵觸情緒。只有增加財政的透明度，使稅收用在百姓看得見的地方，才能從根本上減少房產(chǎn)稅改革的“擴容”阻力。
