堵住“回扣”門、斬斷“索賄”手
——人大代表與網(wǎng)民聚焦商業(yè)賄賂犯罪的罪與罰
新華社北京３月１２日電（“中國網(wǎng)事”記者 周寧、葉前、秦亞洲）最高人民檢察院檢察長曹建明１１日在向十一屆全國人大五次會議作最高人民檢察院工作報告中時指出，２０１１年全國檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，在資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域，立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件１０５４２件。
“商業(yè)賄賂侵蝕了中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的肌體！”不少網(wǎng)民就此指出，商業(yè)賄賂破壞市場秩序、影響社會風(fēng)氣、損害公平正義，必須窮追猛打。
部分人大代表表示，全國各級司法機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大打擊商業(yè)賄賂犯罪的力度，徹底根治這個“毒瘤”，以持續(xù)高壓的手段堵住“回扣”門、斬斷“索賄”手。
反腐“亮劍”，六領(lǐng)域商業(yè)賄賂案不斷查出
一些人大代表在肯定去年檢察機(jī)關(guān)反腐工作成績時認(rèn)為，２０１１年檢察機(jī)關(guān)有重點地在工程建設(shè)、醫(yī)藥購銷、政府采購、土地出讓、資源開發(fā)以及產(chǎn)權(quán)交易六領(lǐng)域加大了反腐力度，努力消除商業(yè)賄賂高發(fā)的“土壤”。
工程建設(shè)是商業(yè)賄賂犯罪案發(fā)率居高不下的重點領(lǐng)域，２０１１年，石家莊市公交公司場站辦原主任范彥輝在某道路建筑工程項目上收受承建方賄賂６０萬元被查獲最終獲刑。
網(wǎng)民“中國梁浩”說，誰給回扣給誰工程，投標(biāo)工程時拿錢賄賂，工程開工后卻偷工減料，最終成為“豆腐渣工程”。
全國人大代表張榮鎖指出，從檢察機(jī)關(guān)查獲的商業(yè)賄賂案情況看，工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂多發(fā)生在“招投標(biāo)”階段，一些不法商人通過賄賂主管官員非法掛靠攬工程、肢解項目分利益、多頭掛靠搞圍標(biāo)、明招暗定搞串標(biāo)、低中高算搞詐標(biāo)、違法分包牟暴利，手段花樣翻新。
此外，檢察機(jī)關(guān)２０１１年還在醫(yī)藥購銷領(lǐng)域查獲了一批商業(yè)賄賂案，如韶關(guān)市仁化縣人民醫(yī)院原院長沈?qū)W忠任職期間，收受多家醫(yī)藥公司的“回扣”３００余萬元、“紅包”６０余萬元，于２０１１年被判處有期徒刑１３年。
全國人大代表陳舒說：“政府采購中商業(yè)賄賂導(dǎo)致的腐敗一是擾亂市場秩序，二是增加采購成本，三是降低百姓對政府的信任度。因此，去年檢察機(jī)關(guān)也加大了查處力度，從一定程度上遏制了泛濫的勢頭?！?/p>
除此之外，不少人大代表指出，去年檢察機(jī)關(guān)還在地價評估、資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域查出了不少權(quán)錢交易、變賣國有資產(chǎn)、官商勾結(jié)等商業(yè)賄賂性質(zhì)的腐敗案件，商業(yè)賄賂反腐初見成效。
重點查處壟斷行業(yè)的商業(yè)賄賂案
不少關(guān)注商業(yè)賄賂的網(wǎng)民注意到，２０１１年檢察機(jī)關(guān)查獲的商業(yè)賄賂案體現(xiàn)出了比較典型的行業(yè)特點：在商業(yè)保險、銀行信貸、證券期貨、電力、電信等幾大行業(yè)商業(yè)賄賂犯罪突出。
壟斷性行業(yè)商業(yè)賄賂案、特別是一些國企腐敗案的查處，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)“重點行業(yè)重點反腐”的成績。
“壟斷性行業(yè)是商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)。”在全國人大代表遲夙生看來，這反映出市場經(jīng)濟(jì)參與主體之間不對等的競爭地位，部分行業(yè)和部門所掌控的資源配置能力過大過強(qiáng)，特別在審批、采購等環(huán)節(jié)缺乏陽光，存在“暗箱操作”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來檢察機(jī)關(guān)有針對性加強(qiáng)了一些重點行業(yè)的反商業(yè)賄賂宣傳教育，并采取了一系列的預(yù)防措施，打防并舉，以查獲大要案為突破口，整肅這些行業(yè)的商業(yè)賄賂歪風(fēng)。
全國人大代表李連成說，從近些年查處的案件可以看出，商業(yè)賄賂案件中大案、要案、窩案、串案比例比較高，“腐敗雖發(fā)生在經(jīng)營活動中，但多與壟斷行業(yè)的國企內(nèi)部某些工作人員濫用權(quán)力、權(quán)錢交易、監(jiān)管缺位有關(guān)?！?/p>
“由于商業(yè)賄賂隱蔽性強(qiáng)、表現(xiàn)形式多樣，難以察覺，即便東窗事發(fā)，取證也比較困難，因此查處這些案件的難度在加大?！痹S智慧等全國人大代表認(rèn)為，下一步檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)繼續(xù)提高辦案效率，以“科技強(qiáng)檢”為后盾，實現(xiàn)重點行業(yè)商業(yè)賄賂犯罪的大幅度下降。
專門法、破除壟斷、“黑名單庫”三管齊下，根治商業(yè)賄賂頑疾
從２００６年開始，我國就掀起了一輪反商業(yè)賄賂的高潮。不少人大代表認(rèn)為，當(dāng)前商業(yè)賄賂依然猖獗的一個重要原因是懲處力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
全國人大代表鐘南山舉例說，在英國，一名研究生導(dǎo)師在指導(dǎo)見習(xí)醫(yī)生中謀取好處，即被吊銷行醫(yī)資格?！氨仨氉屢陨碓嚪ㄕ摺頂∶选抛阋孕纬赏?。”
“治理商業(yè)賄賂，必須首先嚴(yán)肅查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為?！标愂娴热珖舜蟠斫ㄗh，制定專門的反商業(yè)賄賂法，并加緊修改反不正當(dāng)競爭法以彌補(bǔ)目前的法條對商業(yè)賄賂界定不清的問題，為有效打擊商業(yè)賄賂提供嚴(yán)密的法律依據(jù)。
今年的政府工作報告中指出，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、金融、能源、電信、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。
遲夙生代表對此表示認(rèn)同。她建議打破行業(yè)壟斷，把部分經(jīng)濟(jì)資源交由市場配置，壓縮商業(yè)賄賂的生存空間。
“此外，必須加快全國性的行賄、受賄‘黑名單庫’，實行更加嚴(yán)格的行業(yè)‘禁入制’，也就是一旦被查出行賄行為就終身禁止再進(jìn)入這個行業(yè)，以有效打擊商業(yè)賄賂犯罪?！边t夙生表示，檢察機(jī)關(guān)去年建立了行賄犯罪的檔案查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，去年共接受了６０余萬次查詢，“下一步還應(yīng)該全面向社會公開、公示，讓那些行賄者成為過街老鼠！”
