要“飯碗”還是要“權(quán)益”?
——代表委員會診“帶薪休假”落實難
新華社北京3月10日電(記者劉敏、伍曉陽、楊金志)今年政府工作報告再次強調(diào)“落實帶薪休假”。一些代表委員呼吁,帶薪休假是惠民政策,不能到有些單位和企業(yè)就變成“空頭支票”。法規(guī)和監(jiān)管要扎緊籬笆,決不允許“要權(quán)益就丟飯碗”的現(xiàn)象發(fā)生。
傳統(tǒng)假期“不堪重負(fù)” 帶薪休假“難當(dāng)大任”
有一種“糾結(jié)”困擾假日:人滿為患的景點、擁堵不堪的公路,一票難求的鐵路。
我國曾在1999年和2008年兩次調(diào)整假期制度,對釋放旅游消費有一定促進(jìn)作用,但隨著人們出行半徑擴大和消費能力增加,集中放假的矛盾凸顯,年復(fù)一年難解。
近年來,關(guān)于假期制度調(diào)整的討論一直沒停止。今年兩會上,一些代表委員建議啟動新一輪假期制度改革。其中,關(guān)于“延長春節(jié)假期”“恢復(fù)五一長假”“增加法定公休日”的呼聲日漸高漲。
“人們覺得假期太短,一個重要原因是帶薪休假落實不好?!比珖舜蟠?、云南省德宏州總工會主席孫春蘭說,帶薪休假是每個職工的權(quán)益,如果一個人每年帶薪休假十天半個月,相信就不覺得假期少了。
我國從2008年開始執(zhí)行職工帶薪休假條例,但相關(guān)調(diào)查顯示,只有不足三成“上班族”可享受到。
“與集中放假相比,帶薪休假優(yōu)勢確實更明顯?!比珖f(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明說,由于居民收入總量一定,集中放長假并不能促進(jìn)全年消費提升,反而因企業(yè)不出效益、政府不提供服務(wù),社會成本會更大。
針對帶薪休假問題,國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人8日向記者表示,帶薪休假目前的落實情況還不理想,但將是長期改革方向。
看得見卻摸不著 三大問題是癥結(jié)
南京市基層公務(wù)員羅丹5年沒有休過帶薪假,他無奈地說:“帶薪休假就像水中之月鏡中之花,我看得見卻摸不著?!?/p>
是什么“搶”走了帶薪休假?
——“加班文化”盛行,“白加黑”“5+2”成常態(tài)。對此,全國人大代表、上海華日服裝有限公司工會主席朱雪芹說:“現(xiàn)在一些單位領(lǐng)導(dǎo)鼓勵員工加班;宣傳先進(jìn)人物的事跡往往是幾十年沒休過假;連小學(xué)生寒暑假都在補課。你好意思休假嗎?”
一些代表委員認(rèn)為,“加班文化”盛行,背后有深層原因,諸如就業(yè)保障不完善,職工缺乏安全感、房價物價高漲倒逼等。
——是主張“飯碗”還是主張“權(quán)利”?當(dāng)下不少企業(yè)都將一句話當(dāng)作廠訓(xùn):“今天工作不努力,明天努力找工作。”在嚴(yán)峻的就業(yè)壓力下,一旦“休假權(quán)”與“生存權(quán)”發(fā)生矛盾,權(quán)益肯定打水漂。
對此,蔡繼明委員說:“對一些企業(yè)職工而言,保住‘飯碗’永遠(yuǎn)是第一位的。部分職工就連加班工資都不能足額按時領(lǐng)取,何談帶薪休假?”
新浪網(wǎng)一項調(diào)查顯示,對于職工沒有帶薪休假的原因,排在第一位的是“單位沒有主動安排,自己不敢或不好意思爭取”,這一原因占到總投票數(shù)的近一半。
——休假損失無人管,不落實卻沒代價。由于員工和單位“地位不對等”,法定的帶薪假常常成為一紙空文,鮮見有單位因違反這一制度受罰,這更加重了帶薪休假落實難。
北京一位人大代表舉例說,北京某知名飲料企業(yè)一名高管離職后,因索要帶薪年假工資,卻遭公司反起訴,雖歷經(jīng)波折終獲賠償,但維權(quán)過程艱難?!案吖苌星胰绱?,普通員工誰敢叫板?”
扎緊“監(jiān)管籬笆” 打破“違規(guī)零成本”
帶薪休假是公眾的法定權(quán)益,不能允許頻頻被“選擇性忽視”。一些代表委員認(rèn)為,休假應(yīng)該“還權(quán)于民”。
用法律來保障公民的休息權(quán)益,已成為世界性趨勢。比如,德國政府對不休假的個人不給予任何經(jīng)濟補償,以此鼓勵人們休假;芬蘭政府則要求雇主向休假的人提供額外津貼。
我國勞動法規(guī)定,勞動者連續(xù)工作一年以上的,享受帶薪休假。國務(wù)院頒布的職工帶薪休假條例,更是進(jìn)一步強化了職工休假權(quán)。
“關(guān)鍵問題不是法律條文,而是加大監(jiān)管執(zhí)法力度,強制落實勞動者休假權(quán)?!辈汤^明委員說。
部分代表委員建議,落實帶薪休假制度,必須“三管齊下”。
其一,應(yīng)將落實帶薪休假納入考核體系。各地工商、稅務(wù)和小企業(yè)管理局等部門應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法,對用工單位放假落實情況調(diào)查和跟蹤,懲罰不落實休假的用工單位,并在貸款、稅收方面予以體現(xiàn)。
其次,發(fā)揮工會對職工休假權(quán)的監(jiān)督和保障作用。據(jù)蔡繼明委員介紹,近年來,我國工會用“工資集體協(xié)商”的辦法,督促一些企業(yè)建立了工資正常增長機制。同樣,工會系統(tǒng)也可以幫助職工落實帶薪休假權(quán)。
最后,賦予勞動者集體訴訟的權(quán)利。如果企業(yè)拒絕安排勞動者帶薪休假,勞動者不僅可以單獨提起訴訟,也可以提起集體訴訟。后者不僅能降低員工維權(quán)成本,還能保護大部分維權(quán)者的隱私權(quán)。