“是制止低水平產(chǎn)能擴(kuò)張，不是制止行業(yè)發(fā)展”
——代表委員“把脈”光伏產(chǎn)業(yè)“發(fā)燒”后遺癥
新華社北京3月9日電(新華社記者) “制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”，政府工作報(bào)告中這句措辭嚴(yán)厲的話，引起部分代表委員的關(guān)注。
太陽(yáng)能、風(fēng)電發(fā)展太快了嗎？我國(guó)將制止太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張嗎？部分代表委員提出意見(jiàn)和建議。
制止是為產(chǎn)業(yè)合理有序的發(fā)展
全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶認(rèn)為，政府工作報(bào)告的本意應(yīng)是指相關(guān)制造業(yè)，而不是指風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。
“報(bào)告提出‘制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張’，應(yīng)該是說(shuō)要制止這些行業(yè)低水平產(chǎn)能的擴(kuò)張，不是要制止行業(yè)的發(fā)展；相反，還應(yīng)該在合理有序的前提下大力發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、四川省經(jīng)信委主任王海林說(shuō)。
工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩明確表示，加快太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排均具有重要意義，應(yīng)該繼續(xù)大力發(fā)展。
全國(guó)人大代表、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院能源環(huán)保研究所所長(zhǎng)趙立欣則認(rèn)為，近幾年，各地在吸引、上馬太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有充分考慮到自身的條件和資源稟賦。“由于國(guó)家設(shè)立的重大項(xiàng)目往往有大筆資金支持，各地方為了爭(zhēng)取資金，出現(xiàn)了盲目上項(xiàng)目的情況，直接導(dǎo)致了產(chǎn)能過(guò)剩和低水平競(jìng)爭(zhēng)的‘發(fā)燒’癥狀?！?/p>
去年下半年以來(lái)，受美國(guó)“雙反調(diào)查”和歐債危機(jī)影響，國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮導(dǎo)致價(jià)格暴跌，高度依賴國(guó)際市場(chǎng)的太陽(yáng)能光伏企業(yè)大多正在“受凍”。“四川有7家企業(yè)，但有5家企業(yè)逐步削減了產(chǎn)量，到11月份就停工了?！蓖鹾Ａ终f(shuō)。
“發(fā)展不是太快了，而是太慢了”
“因?yàn)檫^(guò)度依賴出口，晶硅產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)賣不動(dòng)了，大家就以為整個(gè)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)都不行了；從銀行貸不到款了，原本積極性很高的地方政府也放緩了發(fā)展速度，這對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的打擊是致命的?！比珖?guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君向記者倒出了“苦水”。
“其實(shí)整個(gè)行業(yè)才剛剛起步，真正的發(fā)展高峰遠(yuǎn)沒(méi)有到來(lái)。不是我們發(fā)展太快了，而是有的地區(qū)、有的企業(yè)太盲目，同時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用太慢了?！崩詈泳f(shuō)。
對(duì)于當(dāng)前太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)剛起步就遭遇的困境，行業(yè)專家認(rèn)為主要有三個(gè)因素：一是行業(yè)初期發(fā)展存在盲目性，二是對(duì)海外市場(chǎng)依存度過(guò)高，三是缺少核心技術(shù)。
“這一現(xiàn)象和幾年前蜂擁而上的‘風(fēng)機(jī)制造熱’頗為類似，但‘光伏熱’市場(chǎng)主要在海外，且集中在歐洲。當(dāng)歐洲經(jīng)濟(jì)遇到問(wèn)題，90%以上產(chǎn)品依賴出口的晶硅制造企業(yè)就出現(xiàn)了產(chǎn)能閑置、產(chǎn)品積壓、資金鏈斷裂?！北本┙煌ù髮W(xué)理學(xué)院太陽(yáng)能研究所所長(zhǎng)徐征說(shuō)，對(duì)外部市場(chǎng)依存度過(guò)高，不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用。
國(guó)家能源局的報(bào)告稱，截至2010年全球光伏發(fā)電累積裝機(jī)容量達(dá)到了4000萬(wàn)千瓦，年增長(zhǎng)率超過(guò)50%；《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》也指出，近年來(lái)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)逐步啟動(dòng)，裝機(jī)量正在快速增長(zhǎng)；中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力發(fā)展規(guī)劃報(bào)告也認(rèn)為，未來(lái)10年我國(guó)光伏發(fā)電將呈“爆炸式”發(fā)展，2015年裝機(jī)容量將達(dá)到500萬(wàn)千瓦、2020年達(dá)到2500萬(wàn)千瓦。
王海林認(rèn)為，那些既沒(méi)技術(shù)優(yōu)勢(shì)也沒(méi)資源優(yōu)勢(shì)、盲目發(fā)展起來(lái)的企業(yè)，如果不進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，最終將被淘汰；但對(duì)于有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，很有希望繼續(xù)做大做強(qiáng)。
“能否發(fā)展好，技術(shù)、資源、政策、市場(chǎng)都很重要”
根據(jù)李河君對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行的測(cè)算，如果我國(guó)現(xiàn)有近500億平方米建筑面積能拿出20%建設(shè)光伏建筑一體化系統(tǒng)，就將形成10億千瓦的市場(chǎng)裝機(jī)容量，相當(dāng)于新增368個(gè)葛洲壩電站或45個(gè)三峽電站，并帶動(dòng)玻璃、電氣等20多個(gè)行業(yè)發(fā)展。
“太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的前景是廣闊的，但能否發(fā)展好，技術(shù)、資源、政策、市場(chǎng)都很重要。”李河君說(shuō)。
“國(guó)際市場(chǎng)的多晶硅價(jià)格從每噸七八十萬(wàn)元掉到20萬(wàn)元左右，四川仍有兩家企業(yè)繼續(xù)保持了良好發(fā)展，其中有一家是因?yàn)榧夹g(shù)先進(jìn)，每公斤多晶硅耗電量能控制在130度左右，價(jià)格降到每噸20萬(wàn)元仍有利潤(rùn)空間；另一家處于水電富集地區(qū)，資源優(yōu)勢(shì)明顯?！蓖鹾Ａ纸榻B。
他還建議，引導(dǎo)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，政策上不能采取“一刀切”的辦法制止新項(xiàng)目上馬，“應(yīng)該鼓勵(lì)新增加一些有技術(shù)、有資源的項(xiàng)目，同時(shí)支持落后產(chǎn)能的改造升級(jí)?！?/p>
《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，要“堅(jiān)持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，支持小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)等應(yīng)用，開(kāi)發(fā)多樣化的光伏產(chǎn)品”，以加快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。
全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元?jiǎng)t認(rèn)為，以前太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)兩頭在外，但現(xiàn)在核心原材料多晶硅的國(guó)產(chǎn)化程度已經(jīng)超過(guò)50%，很快就能實(shí)現(xiàn)自給自足，“我國(guó)太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)全面啟動(dòng)已經(jīng)具備相關(guān)條件”。
劉漢元建議，應(yīng)進(jìn)一步完善“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼政策、細(xì)化上網(wǎng)電價(jià)政策，加快國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，進(jìn)一步健全太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)盡快全面啟動(dòng)起來(lái)。（記者何宗渝、孫鐵翔、侯大偉、朱青）
