１０萬(wàn)億元地方債風(fēng)險(xiǎn)幾何
——從政府工作報(bào)告看地方債風(fēng)險(xiǎn)處理
新華社北京３月８日電（記者劉詩(shī)平、趙曉輝、齊中熙、趙煒偉）近年來，隨著地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)問題引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。今年是地方債償還高峰期，巨額地方債有著怎樣的風(fēng)險(xiǎn)？政府如何化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)？代表委員結(jié)合政府工作報(bào)告中的內(nèi)容進(jìn)行了剖析。
償債高峰期挑戰(zhàn)
審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至２０１０年底，除５４個(gè)縣級(jí)政府沒有政府性債務(wù)外，全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共１０．７１萬(wàn)億元。其中，５１．１５％是２００８年及以前年度舉借和用于續(xù)建２００８年以前開工項(xiàng)目的。
“從審計(jì)結(jié)果可以看出，過去地方政府債務(wù)的透明度明顯太低，大量的隱性負(fù)債一直沒有及時(shí)揭示?！比珖?guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說，此次審計(jì)，大致理清了地方債這本賬，讓人們基本心中有數(shù)。
地方債余額中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)６．７１萬(wàn)億元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)２．３３萬(wàn)億元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)１．６７萬(wàn)億元。
２０１２年是地方債償還的高峰期。審計(jì)結(jié)果顯示，１０．７萬(wàn)億元地方債余額中，２０１２年到期償還的占到１７．１７％。據(jù)此估算，２０１２年需要到期償付的金額約在１．８４萬(wàn)億元。
地方債的債務(wù)率過高，償債高峰期來臨。“如果處理不當(dāng)，這些問題會(huì)導(dǎo)致政府債務(wù)危機(jī)，扭曲金融和財(cái)政信號(hào)，這是我們必須認(rèn)真正視和加以解決的?！比珖?guó)政協(xié)委員劉雅琴說。
地方債風(fēng)險(xiǎn)可控
“政府工作報(bào)告指出，‘目前，我國(guó)政府性債務(wù)水平是可控的、安全的’，這確實(shí)有數(shù)據(jù)可以支撐?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)工商銀行行長(zhǎng)楊凱生說。
他進(jìn)一步分析說，全國(guó)地方債余額１０．７萬(wàn)億元，加上目前中央財(cái)政發(fā)行的國(guó)債余額約６．８萬(wàn)億元，兩者相加占我國(guó)ＧＤＰ的４３％左右。與此同時(shí)，近五六年來，我國(guó)財(cái)政收入年復(fù)合增長(zhǎng)率超過２２％，這兩個(gè)數(shù)字顯示政府償債能力比較充分。
楊凱生說，地方債中部分資金投資的公司、項(xiàng)目自身產(chǎn)生現(xiàn)金流，收入足以償還債務(wù)，不需要地方政府償債。就工行來說，平臺(tái)貸款項(xiàng)目自身產(chǎn)生的現(xiàn)金流收入１００％可以覆蓋債務(wù)的，占該行對(duì)地方政府融資貸款的９０．４％。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際金融公司董事長(zhǎng)李劍閣表示，中國(guó)地方債與西方一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府債務(wù)有很大不同。中國(guó)地方舉債用途多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而非主要用于經(jīng)常性開支。地方政府融資平臺(tái)債務(wù)絕大部分有合格抵押品或現(xiàn)金流支持，同時(shí)銀行撥備覆蓋率高，因此對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響有限。
全國(guó)政協(xié)委員、銀監(jiān)會(huì)主席助理閻慶民說，銀監(jiān)會(huì)近年來對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)高度重視。這包括：全面提高對(duì)存量平臺(tái)貸款的現(xiàn)金流覆蓋程度和抵質(zhì)押有效性，全面完善平臺(tái)貸款審批與管理機(jī)制，全面健全了平臺(tái)貸款的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度，參與制定地方政府性債務(wù)管理政策，全面推動(dòng)了地方政府性債務(wù)管理政策的持續(xù)完善。
“經(jīng)過一年多的清查整改，平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)已得到初步控制，目前基本化解了２０１１年內(nèi)到期貸款違約風(fēng)險(xiǎn)?！遍悜c民說。
多舉措防范風(fēng)險(xiǎn)
全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，地方負(fù)債雖然總體未超過地方政府的償債能力，但在土地財(cái)政收入縮水、保障房建設(shè)又添新債的背景下，短期還本付息壓力依然較大。
他建議，在面臨２０１２年首個(gè)還款高峰期時(shí)，依法管理地方融資平臺(tái)，使地方政府債務(wù)完全可控；地方政府通過壓縮財(cái)政支出、盤活國(guó)有資產(chǎn)存量、優(yōu)化還款方式等途徑化解到期債務(wù)。
對(duì)此，政府工作報(bào)告就加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范作了部署：按照分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)，落實(shí)償債責(zé)任。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司；堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。
同時(shí)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，把地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。
對(duì)于如何從根本上化解地方債務(wù)的癥結(jié)，賈康認(rèn)為，必須在制度創(chuàng)新中以規(guī)范的陽(yáng)光融資，替代、置換“融資平臺(tái)”等隱性負(fù)債機(jī)制，發(fā)行地方債是個(gè)重要渠道。
政府工作報(bào)告指出，今年中央將代發(fā)地方債２５００億元。這一規(guī)模較近幾年中央每年代發(fā)的２０００億元地方債力度有所增加。
２００９年至２０１１年，中央每年代發(fā)地方債均為２０００億元。在國(guó)務(wù)院特批下，去年浙江、上海、廣東、深圳四地進(jìn)行自主發(fā)債試點(diǎn)。
賈康認(rèn)為，２０１２年，在地方債發(fā)行規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大的情況下，應(yīng)增加試點(diǎn)地區(qū)的數(shù)量。
“鑒于多數(shù)地方政府已經(jīng)突破預(yù)算法收支平衡的原則，負(fù)債經(jīng)營(yíng)成為既定事實(shí)，建議盡快修訂預(yù)算法，允許地方政府在規(guī)定條件和合理規(guī)模下發(fā)行地方債券，這樣可以將地方政府的‘隱性債務(wù)’轉(zhuǎn)換為‘公開債務(wù)’，納入地方財(cái)政預(yù)算，硬化地方政府負(fù)債的約束。”全國(guó)政協(xié)委員歐成中說。
