10萬億元地方債風險如何進一步防范？
——財政部、中國銀監(jiān)會相關負責人解答地方債三大問題
新華社北京８月１６日電（記者 何雨欣、劉詩平、江國成）近一段時間，我國地方政府性債務問題引起了國際和國內社會的關注，而隨著審計部門摸清１０萬億元地方債的基本情況，更多的關注集中在了如何進一步防范風險。
近日，財政部、中國銀監(jiān)會相關負責人針對地方債的相關問題進行了解答。
問題一：總體情況如何？
根據(jù)審計署結果，截至２０１０年底，全國地方政府性債務余額１０７１７４．９１億元，其中：政府負有償還責任的債務占６２．６２％；政府負有擔保責任的或有債務占２１．８％；政府可能承擔一定救助責任的其他債務占１５．５８％。
分級次看，全國省級、市級和縣級政府性債務余額比例分別占２９．９６％、４３．５１％和２６．５３％；分地區(qū)看，東部１１個?。ㄖ陛犑校┖停祩€計劃單列市政府性債務余額占４９．６５％，中部８個省占２３．０６％，西部１２個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）占２７．２９％。
財政部相關負責人表示，多年來，地方政府通過舉債融資，促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展，對應對兩次金融危機發(fā)揮了一定積極作用，汶川特大地震發(fā)生后，四川省各級政府籌措政府性債務資金５５８億元用于災后重建，推動災后恢復重建的順利實施。
“地方政府通過舉債融資，為推動民生改善提供重要支撐。”財政部相關負責人說，截至２０１０年底，地方各級政府投入教育、醫(yī)療、科學文化、保障性住房、農林水利建設等民生方面的債務余額達１３７５３．１２億元，有力地促進了社會事業(yè)發(fā)展，此外，還有５９４６６．８９億元投入到交通運輸、市政等基礎設施和能源建設領域，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。
問題二：風險狀況怎樣？
根據(jù)審計結果，我國地方政府性債務風險總體可控。從債務規(guī)?？?，至２０１０年底，負有償還責任的債務余額與地方政府綜合財力的比率，即負有償還責任的債務率為５２．２５％。如果負有擔保責任的債務全部轉化為政府償債責任計算，債務率為７０．４５％，低于１００％的警戒線。
從債務結構看，我國政府性債務以內債為主，２０１０年末，地方政府性債務的債權人主要以國內機構和個人為主，地方政府性債務是多年累積而成，３０多年來，地方通過自身經(jīng)濟發(fā)展和財力增長，償債能力不斷提高，償債條件不斷改善，逾期違約率一直處于較低水平。
從償債條件看，除財政收入外，我國地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等可變現(xiàn)資產(chǎn)比較多，可通過變現(xiàn)資產(chǎn)增強償債能力。此外，我國經(jīng)濟處于高速增長階段，基礎設施建設給地方經(jīng)濟和政府收入創(chuàng)造了增長空間，有利于改善其償債條件。
中國銀監(jiān)會相關負責人介紹，今年上半年，銀監(jiān)會著力推進地方政府融資平臺貸款的退出管理、合同補正、追加抵質押物、增提撥備和提高資本占用成本等任務，取得階段性成效，目前，平臺貸款風險整體可控。
財政部這位負責人表示，要看到，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風險隱患，如個別地方政府負有償還責任的債務負擔較重，部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大，部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務規(guī)模大、償債壓力較大等。對部分地區(qū)和行業(yè)存在的風險隱患，需要未雨綢繆，采取有效措施，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，防范和化解可能出現(xiàn)的風險。
問題三：如何進一步防范風險？
為有效防范地方政府性債務風險，近幾年來，國家出臺一系列措施，２０１０年６月，國務院專門下發(fā)了通知，從多方面對加強地方政府融資平臺公司管理工作進行全面部署，各相關部門也相繼從擔保、風險控制等規(guī)范地方政府融資平臺。
財政部這位負責人表示，財政部目前正在會同有關部門積極做好加強地方政府性債務管理，這包括：
——妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資。還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規(guī)定外，不得繼續(xù)通過融資平臺公司融資，應通過財政預算等渠道，或采取市場化方式引導社會資金解決建設資金問題。
——繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺公司。有的在落實償債責任和措施后要剝離融資業(yè)務，不再保留融資平臺職能；有的要充實公司資本金，完善治理結構，實現(xiàn)商業(yè)運作，引進民間投資改善股權結構。
——堅決禁止政府違規(guī)擔保行為。地方各級國家機關以及學校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，不得違法違規(guī)舉借債務，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協(xié)議，不得以機關事業(yè)單位及社會團體的國有資產(chǎn)為其他單位和企業(yè)融資進行抵押或質押等。
——加快研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。抓緊研究建立地方政府債務風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、管理規(guī)范、運行高效的地方政府舉債融資機制。
中國銀監(jiān)會這位負責人說，下半年，銀監(jiān)會將用科學的機制讓風險早暴露、早發(fā)現(xiàn)、可度量和早干預，嚴格依據(jù)有關要求，控制新增貸款風險。審慎開展與地方政府之間的戰(zhàn)略合作，加強土地抵押貸款管理，切實根據(jù)現(xiàn)金流覆蓋情況分類計提風險資本。
財政部等就加強地方政府融資平臺公司管理答問
財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關于貫徹<國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知>相關事項的通知》（以下簡稱“《通知》”）。財政部、銀監(jiān)會等部門負責人就有關問題回答了記者提問。>>>詳細閱讀
遼寧：地方政府債務將成為2011年審計工作重點
2月23日，遼寧省審計工作會議在沈陽市舉行，地方政府債務審計等工作成為今年全省審計監(jiān)督的重點。省委常委、常務副省長許衛(wèi)國出席會議并講話，省人大常委會副主任仲躋權、省政協(xié)副主席李曉安出席會議。
2010年，全省共審計和調查了4620個單位，查出違規(guī)金額84億元，通過上繳財政、減少財政撥款或補貼及歸還原資金渠道，促進增收節(jié)支19億元。>>>詳細閱讀
