深化改革破壟斷 降低門(mén)檻“活”民資
——代表委員“支招”盤(pán)活民間資本發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)
新華社北京３月８日電（記者岳德亮、張遙）近幾年，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施支持民間投資發(fā)展，但是在具體實(shí)踐中，民間投資并未獲得充分平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和完全公平的服務(wù)待遇。一些人大代表和政協(xié)委員紛紛建議，強(qiáng)力深化壟斷行業(yè)改革，放寬民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓民間資金激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)活力。
全國(guó)人大代表、富潤(rùn)控股集團(tuán)董事局主席趙林中建議，進(jìn)一步放寬民間資本參與設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，逐步放寬主發(fā)起人的條件限制。允許資信良好、資本實(shí)力強(qiáng)的非銀行業(yè)資本包括保險(xiǎn)公司、投資公司、大中型企業(yè)、信托公司等成為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、發(fā)展良好的小額貸款公司，在現(xiàn)有民營(yíng)股權(quán)結(jié)構(gòu)不變的前提下，直接轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行。
全國(guó)人大代表、浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)王梅珍提出，加快民間資本興辦村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司等中小金融機(jī)構(gòu)的步伐。在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，適當(dāng)降低小型、微型金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率，放寬在資本金、不良資產(chǎn)、存貸比等方面的限制。
全國(guó)人大代表、寧波市副市長(zhǎng)王仁洲表示，當(dāng)前民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域面臨“四種障礙”。建議鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入高端培訓(xùn)、高端保健醫(yī)療、高端養(yǎng)老等領(lǐng)域。全面清理民間資本投資社會(huì)事業(yè)的審批事項(xiàng)，對(duì)民間資本投資社會(huì)事業(yè)建立合理的投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制。
全國(guó)人大代表、雅戈?duì)柤瘓F(tuán)董事長(zhǎng)李如成建議，將民營(yíng)企業(yè)境外投資審批制逐步改為登記制，由事前審批改為事后監(jiān)管。只要境外投資項(xiàng)目符合我國(guó)和東道國(guó)的法律，同時(shí)也不會(huì)損害國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全利益，政府部門(mén)就應(yīng)該變審批為登記。設(shè)立民營(yíng)企業(yè)或中小企業(yè)開(kāi)拓境外投資資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，激發(fā)中小民營(yíng)企業(yè)“走出去”的積極性。
針對(duì)我國(guó)在民間投資領(lǐng)域政策層面、操作層面存在著的一些問(wèn)題，全國(guó)人大代表、新光控股集團(tuán)董事長(zhǎng)周曉光建議，制定《民間投資促進(jìn)法》，為民間投資“把方向”“定準(zhǔn)則”，對(duì)民間投資的進(jìn)入領(lǐng)域、進(jìn)入方式、政府職能部門(mén)的權(quán)責(zé)、相關(guān)市場(chǎng)主體和監(jiān)管主體的法律責(zé)任、違規(guī)懲處辦法等做出明確規(guī)定。在全國(guó)各地設(shè)立專(zhuān)業(yè)化的“民間投資服務(wù)中心”，為民資與項(xiàng)目對(duì)接提供媒介，以及專(zhuān)家咨詢(xún)、投資培訓(xùn)、中介業(yè)務(wù)、融資信息等服務(wù)。
全國(guó)政協(xié)委員、利時(shí)集團(tuán)董事長(zhǎng)李立新分析認(rèn)為，如今民間資本進(jìn)入某些領(lǐng)域面臨“鐵門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”：鐵門(mén)，壟斷企業(yè)把持，門(mén)檻太高進(jìn)不去；玻璃門(mén)，看得見(jiàn)進(jìn)不去，沒(méi)實(shí)力也不敢進(jìn)；彈簧門(mén)，進(jìn)去以后逼你退出來(lái)。李立新提出，當(dāng)前要激發(fā)民間資本活力，必須用強(qiáng)力深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。除國(guó)家明令禁止的，所有領(lǐng)域一律對(duì)民間資本開(kāi)放，支持民間資本加快進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新民間資本進(jìn)入途徑，暢通民間資本進(jìn)入渠道。
