新華社北京３月７日電（記者韓潔、王希、于文靜、陳煒偉）近年來，我國財(cái)政收入增長迅速，２０１１年更是突破１０萬億元。龐大的“國家賬本”引人關(guān)注。
今年的“賬本”更是引人關(guān)注——提交今年全國人大會(huì)議審議的預(yù)算報(bào)告顯示，今年全國財(cái)政支出規(guī)模將達(dá)１２．４３萬億元，同比增長１４．１％，無論是支出絕對數(shù)還是增幅均高于去年水平。
一個(gè)個(gè)數(shù)字，一張張圖表……預(yù)算報(bào)告猶如國家賬本，記錄了上一年度財(cái)政收支情況和下一年度財(cái)政收支安排。它像一面鏡子，反映出政府的資金投向，也傳遞著國家的政策動(dòng)向，引起兩會(huì)代表委員的高度關(guān)注。怎樣管好１３人的“錢袋子”？代表委員紛紛提出意見建議。
“預(yù)算報(bào)告應(yīng)覆蓋政府所有的收入”
“預(yù)算報(bào)告是否看明白”，成為每年兩會(huì)上繞不開的話題。
“幾年前第一次看預(yù)算報(bào)告，我是一頭霧水，太專業(yè)了！這幾年預(yù)算報(bào)告有很大改善，增加了圖表和解釋，讓代表看得更明白?！比珖舜蟠?、大連重工起重集團(tuán)有限公司機(jī)電安裝工程公司高級工人技師王亮，對記者提起了這幾年預(yù)算報(bào)告的變化。
全國人大代表、河南省財(cái)政廳廳長錢國玉說，今年預(yù)算報(bào)告重點(diǎn)更加突出，對社會(huì)各界關(guān)注的民生支出、財(cái)政性教育支出、政府性基金特別是土地出讓收入使用情況等都作了較長篇幅、清晰易懂的說明，方便社會(huì)各界更好地了解錢從哪里來、錢到哪里去。
今年預(yù)算報(bào)告一大亮點(diǎn)，是中央和地方國有資本經(jīng)營預(yù)算的全面亮相。全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德注意到這一變化：“把國有資本經(jīng)營預(yù)算全部反映到預(yù)算報(bào)告中，意味著我國朝著全口徑的政府預(yù)算體系邁進(jìn)了一步?！?/p>
在肯定這一進(jìn)步的同時(shí)，全國政協(xié)委員許善達(dá)建議，應(yīng)盡快將社會(huì)保障預(yù)算納入預(yù)算報(bào)告，“將來財(cái)政部給全國人大提交的報(bào)告中應(yīng)覆蓋政府所有的收入”。
民生投入不能用來搞“形象工程”
預(yù)算報(bào)告顯示，今年全國財(cái)政支出規(guī)模將達(dá)１２．４３萬億元，同比增長１４．１％，無論是支出絕對數(shù)還是增幅均高于去年水平。
艾洪德代表說，翻開預(yù)算報(bào)告，與民生相關(guān)的內(nèi)容占了相當(dāng)?shù)钠瑥慕逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、住房保障到文化，支持力度不斷加大，這表明財(cái)政改革朝“民生財(cái)政”發(fā)展的趨向日益凸顯。
今年各項(xiàng)民生投入中，最受關(guān)注的是教育。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年國家教育投入約為２１９８４億元，確保實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值４％的目標(biāo)。
“今年天津安排教育支出３７９億元，比去年增加８４億元。總量上去了，關(guān)鍵要細(xì)化支出結(jié)構(gòu)，特別是鼓勵(lì)教育公平，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)教育的薄弱環(huán)節(jié)?！比珖舜蟠?、天津市財(cái)政局局長楊福剛說，“如果我們把錢用于搞基建、搞‘殼子’、搞形象，那么恐怕即使教育支出上去了，教育的質(zhì)量和老百姓的感覺并沒有好轉(zhuǎn)?！?/p>
艾洪德代表認(rèn)為，我國民生保障目前仍處于“低水平、廣覆蓋”階段，一方面要求財(cái)政支出繼續(xù)加大向民生傾斜的幅度，不斷提高民生支出水平；另一方面也要進(jìn)一步提高財(cái)政支出效率，確保每一分錢都花在刀刃上。
防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的弦不能放松
今年中央將代地方發(fā)行２５００億元地方政府債務(wù)。預(yù)算報(bào)告提出，要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)控地方政府新增債務(wù)。
艾洪德代表認(rèn)為，今年地方債規(guī)模比去年增加５００億元，體現(xiàn)了謹(jǐn)慎擴(kuò)容，逐步放開的思路?！叭魏涡问降牡胤絺鶆?wù)都具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的弦不能放松?！?/p>
“地方債的增加能有效緩解地方收支矛盾。”錢國玉代表說，今年河南財(cái)政支出壓力較大，一方面要實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值４％的目標(biāo)，另一方面各項(xiàng)民生工程和基建項(xiàng)目需要配套。此外，河南省本級今年還要償還２４．６億元地方政府債務(wù)，也加大財(cái)政壓力。
對于防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，他建議國家建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并建立監(jiān)測評價(jià)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)體系和監(jiān)督管理體系，來有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而推進(jìn)地方政府發(fā)債試點(diǎn)，也是債務(wù)管理的有益嘗試。
全國人大代表、中國人民銀行國庫局局長劉貴生透露，為跟蹤防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，人民銀行已建立了地方政府融資平臺(tái)貸款情況的季度調(diào)查監(jiān)測制度，并配合財(cái)政部等部門出臺(tái)了一系列政策措施，積極參與融資平臺(tái)清理規(guī)范工作。
結(jié)構(gòu)性減稅文章要做足
結(jié)構(gòu)性減稅是今年積極財(cái)政政策的重頭戲，在這一框架下，房產(chǎn)稅、增值稅等稅制改革熱點(diǎn)成為代表委員們議論的焦點(diǎn)。
全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康說，結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)成為今年積極財(cái)政政策發(fā)力的一個(gè)重要著力點(diǎn)?！芭c當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)控以及延伸到中長期的進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀需要相比較，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度、做足文章的必要性。”
“減稅的要求應(yīng)該予以肯定?！卞X國玉代表也指出，目前我國稅制中確實(shí)存在一定的問題，比如間接稅比重太大、直接稅比重較低，部分稅種存在重復(fù)征稅問題，環(huán)境稅、遺產(chǎn)稅沒有征收等。但同時(shí)，減稅只能是結(jié)構(gòu)性減稅，不是每個(gè)地區(qū)、行業(yè)都符合減稅條件，有些“三高”企業(yè)還要課以重稅，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低消耗。
對于下一步稅制改革，他建議應(yīng)擴(kuò)大省級稅收管理權(quán)限，建立地方稅體制。同時(shí)適時(shí)研究開征環(huán)境稅，遺產(chǎn)稅。
謝旭人６日也公開表示，未來稅制改革總體方向是進(jìn)一步增加直接稅比重，逐步降低間接稅比重，目前稅改正在朝這個(gè)方向走，如增值稅轉(zhuǎn)型改革、營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)、房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、完善車船稅制度以及推進(jìn)財(cái)產(chǎn)類稅制改革等。
