預(yù)算報告解讀①
財政收入首超10萬億元
財政收入中相當(dāng)大的部分以勞動報酬、各種直接或間接生產(chǎn)生活補(bǔ)貼等多種支出形式轉(zhuǎn)移給居民個人,這些都增加了個人收入或減輕了個人負(fù)擔(dān)。
財政作為庶政之母、邦國之本,一個重要方面是集中一部分國民收入用于滿足公共需要,以調(diào)節(jié)資源配置、公平收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從這個意義上說,做大財政“蛋糕”是財政工作的永恒主題。
在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上,我國的財政“蛋糕”越做越大。提交全國人大審議的預(yù)算報告顯示,2011年全國財政收入首次突破10萬億元,達(dá)到103740.01億元,比上年增長24.8%。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元,全年使用的收入總量為105240.01元。相應(yīng)地,全國財政支出也保持了較快增長,全年支出108929.67億元,比上年增長21.2%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元和地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1918.34億元,支出總量達(dá)到113740.01億元。全國財政收支相抵,差額8500億元。其中,中央財政赤字6500億元,比預(yù)算減少500億元;地方財政收支相抵,差額2000億元。2011年末中央財政國債余額72044.51億元,控制在年度預(yù)算限額77708.35億元以內(nèi)。
與2011年初全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算相比,2011年中央財政收入超過預(yù)算5446億元。超過預(yù)算較多的稅種主要有:進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收超2729億元,企業(yè)所得稅超1642億元,國內(nèi)增值稅和消費稅超1143億元(出口退稅比預(yù)算增加1200億元,相應(yīng)沖減財政收入)。預(yù)算報告對超收原因作了分析,主要是全年大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過預(yù)期較多,相應(yīng)的稅收收入超過預(yù)算。一是外貿(mào)進(jìn)口增長24.9%,大大超過年初預(yù)期。二是與增值稅、消費稅有關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過年初預(yù)期,如工業(yè)增加值(按不變價計算)增長10.7%、全社會固定資產(chǎn)投資增長23.6%(年初預(yù)期18%)、社會消費品零售總額增長17.1%(年初預(yù)期16%)、居民消費價格上漲5.4%(年初預(yù)期4%),相應(yīng)帶動國內(nèi)增值稅和消費稅比預(yù)算超收。三是企業(yè)利潤增長情況較好。預(yù)算報告強(qiáng)調(diào),2011年超收收入除按有關(guān)法律規(guī)定增加相關(guān)支出以及其他必要支出外,原則上均列入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
預(yù)算報告指出,2011年財政收入總體情況較好,是在落實完善結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、企業(yè)效益較好、物價上漲、稅收征管水平提高以及將原預(yù)算外資金納入預(yù)算管理等因素的綜合反映。本著“取之于民、用之于民”的原則,國家取得的財政收入用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù),滿足公共需要,財政收入中相當(dāng)大的部分以勞動報酬、各種直接或間接生產(chǎn)生活補(bǔ)貼等多種支出形式轉(zhuǎn)移給居民個人,這些都增加了個人收入或減輕了個人負(fù)擔(dān)。
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康對此分析說,全國財政收入保持穩(wěn)定增長,一方面說明我國經(jīng)濟(jì)仍保持較高活力;另一方面,在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷、我國GDP增速放緩的背景下,財政收入增長也為我國的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展、改革提供了有力保障。
結(jié)合面臨的經(jīng)濟(jì)財政形勢,預(yù)算報告明確了2012年財政預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想,并對2012年公共財政預(yù)算作出安排:中央財政收入55920億元,比2011年執(zhí)行數(shù)(下同)增長9%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元,合計可使用的收入總量為58620億元。中央財政支出總量64120億元,增長13.7%。收支總量相抵,中央財政赤字5500億元,比2011年執(zhí)行數(shù)減少1000億元。中央財政國債余額限額82708.35億元。匯總中央和地方預(yù)算安排,全國財政收入113600億元,增長9.5%,加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元,可安排的收入總量為116300億元。相應(yīng)地,安排全國財政支出124300億元,增長14.1%。全國財政收支差額8000億元(其中,中央財政赤字5500億元),比上年減少500億元,全國財政收支差額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到1.5%左右。
財政部部長助理胡靜林說,盡管2012年全國財政收支差額規(guī)模比上年減少500億元,但考慮到從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)用2700億元,當(dāng)年總的支出規(guī)模仍有較大增加。2012年全國財政支出14.1%的增幅,比2011年全國公共財政支出預(yù)算安排的11.9%還要高一些,支出力度更大一些。由此可以看出,2012年的財政收支安排,既體現(xiàn)財政政策的積極取向,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,也體現(xiàn)了促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展的要求。
預(yù)算報告解讀②
扎實落實積極的財政政策
處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系,保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性,注重財政發(fā)展的可持續(xù)性,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。
2011年,各級財政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項決策部署,堅持把處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心,扎實落實積極的財政政策,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。
提交全國人大審議的預(yù)算報告總結(jié)了2011年積極財政政策的落實情況,主要包括以下幾個方面:
充分發(fā)揮財稅政策的作用,促進(jìn)物價總水平保持基本穩(wěn)定。大力支持增加農(nóng)產(chǎn)品供給,穩(wěn)定成品油、化肥等供應(yīng),加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度,加強(qiáng)儲備物資市場調(diào)控,實施政策性糧油定向銷售,擴(kuò)大生活必需商品、原材料進(jìn)口,促進(jìn)市場供求平衡。對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收車輛通行費,開展收費公路專項清理,降低流通成本。落實對城鄉(xiāng)低收入群體的各項補(bǔ)貼政策,對部分困難群眾和公益性行業(yè)給予油價補(bǔ)貼,降低物價上漲對困難群體的影響。
增加城鄉(xiāng)居民收入,提高居民消費能力。合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系,擴(kuò)大財政補(bǔ)助規(guī)模,增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深入推進(jìn)財政扶貧開發(fā),促進(jìn)農(nóng)民增收;提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,擴(kuò)大新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點范圍,落實義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資等政策,提高居民消費能力。完善家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。支持商貿(mào)流通發(fā)展,改善消費環(huán)境。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中央基建投資主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保,新疆、西藏及青海等四省份藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求,有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。
完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費。將個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)由2000元∕月提高到3500元∕月并調(diào)整稅率結(jié)構(gòu),降低中低收入者稅負(fù)。對部分小型微利企業(yè)繼續(xù)實行所得稅優(yōu)惠政策,減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。對600多種資源性產(chǎn)品、基礎(chǔ)原材料和關(guān)鍵零部件實施較低的年度進(jìn)口暫定稅率。繼續(xù)實施西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。取消和減免77項收費和基金,減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。
2012年繼續(xù)實施積極的財政政策是中央在全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上做出的重大決策。財政部門將扎實落實積極的財政政策,密切跟蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化,督促檢查積極的財政政策實施情況,處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系,保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性,注重財政發(fā)展的可持續(xù)性,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。
預(yù)算報告解讀③
2011年中央財政“三農(nóng)”投入首超萬億元
匯總中央和地方支出,2011年全國財政用于“三農(nóng)”的支出合計29342億元,比上年增長21.2%。2012年,中央財政用于“三農(nóng)”的支出安排合計12286.6億元,增長17.9%。
近年來,國家不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度,建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持體系。2011年中央財政“三農(nóng)”投入首超1萬億元,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展。
涉農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)一步增加。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制,全額取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套并解決糧食風(fēng)險基金缺口,落實糧食直補(bǔ)政策,穩(wěn)定農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價,實施油菜籽、大豆等臨時收儲政策。扎實做好農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼工作。
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)1250個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè),支持1100個縣開展山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,提前完成重點小型病險水庫除險加固任務(wù),治理1239條中小河流。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在主要牧區(qū)省份建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。在17個省份約1萬個村莊開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。
農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展加快發(fā)展。構(gòu)建財政綜合扶貧政策體系,支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。支持農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。建成村級公益事業(yè)一事一議獎補(bǔ)項目34萬個,有序推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)化債試點。
與此同時,地方財政部門也進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入。匯總中央和地方支出,2011年全國財政用于“三農(nóng)”的支出合計29342億元,比上年增長21.2%。
2012年,國家繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。提交全國人大審議的預(yù)算報告顯示,全年中央財政用于“三農(nóng)”的支出安排合計12286.6億元,增長17.9%。其中,支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出4724.2億元,對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出1628億元,促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出5313.9億元,農(nóng)產(chǎn)品儲備和利息等支出620.5億元。
預(yù)算報告解讀④
集中財力保障和改善民生
2011年全國財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的民生支出合計38108億元,比上年增長30.3%;用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出合計35629億元。
秉承“為國理財、為民服務(wù)”的工作宗旨,財政部門始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,作為財政發(fā)展改革的出發(fā)點和落腳點。體現(xiàn)在財政支出上,就是不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu),持續(xù)增加對民生領(lǐng)域的投入。
提交全國人大審議的預(yù)算報告顯示,2011年中央財政進(jìn)一步加大了對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等方面的投入,各項重點支出得到較好保障。
——教育支出3248.6億元,完成預(yù)算的109.6%,增長27.5%。支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費年生均基準(zhǔn)定額提高100元,全國所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費和免費教科書政策,1228萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得資助,2600萬名學(xué)生得到膳食補(bǔ)助。實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃。免除2900萬名城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費,支持1167萬名農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),免除395萬名中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,約1867萬名學(xué)生受益。支持高等教育發(fā)展。
——醫(yī)療衛(wèi)生支出1747.78億元,完成預(yù)算的101.2%,增長17.7%。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元。推動解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工等人員的醫(yī)保問題。全面實施國家基本藥物制度,深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù),將城鄉(xiāng)居民年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元,實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。推動公立醫(yī)院體制機(jī)制改革,加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。
——社會保障和就業(yè)支出4715.77億元,完成預(yù)算的106.8%,增長23.9%。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面擴(kuò)大到60%以上地區(qū),對60周歲及以上居民發(fā)放養(yǎng)老金。對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放生活補(bǔ)貼。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,月人均水平達(dá)到1500多元,健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,妥善解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險問題。建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制,將城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別由月人均251元和117元提高到278元和135元,提高孤兒基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),增加救助流浪乞討人員的補(bǔ)助,支持殘疾人員社會保障和服務(wù)體系建設(shè)等。擴(kuò)大鼓勵創(chuàng)業(yè)的財稅政策扶持范圍,落實各項就業(yè)扶持政策,增加小額擔(dān)保貸款財政貼息。
——住房保障支出1720.63億元,完成預(yù)算的133.1%,增長52.8%。認(rèn)真落實各項稅費優(yōu)惠政策,鼓勵引導(dǎo)社會資金參與公共租賃住房建設(shè)和運營,積極推進(jìn)各類棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。全年保障性安居工程建設(shè)支出1432.57億元,加上通過以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的280億元,共支出1712.57億元。全年保障性住房基本建成400萬套以上,完成新開工1000萬套的目標(biāo)任務(wù)。
——文化體育與傳媒支出415.88億元,完成預(yù)算的111.1%,增長31.6%。支持44751家博物館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施免費開放,推進(jìn)廣播電視無線覆蓋等重點文化惠民工程,強(qiáng)化重點文物、大遺址、紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),提高重點媒體國際傳播能力。深化文化體制改革,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
與此同時,地方財政部門也進(jìn)一步加大對保障和改善民生的投入。匯總中央和地方支出,2011年全國財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的民生支出合計38108億元,比上年增長30.3%;用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出合計35629億元。
2012年,中央財政繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加大保障和改善民生的投入力度,努力促進(jìn)社會事業(yè)加快發(fā)展。預(yù)算報告顯示,2012年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的民生支出安排合計13848億元,增長19.8%;用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出安排合計15124億元;中央對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付的大部分也將用于保障和改善民生。
注:根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》,企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費指國有企業(yè)在企業(yè)營業(yè)外資金列支或企業(yè)自有資金列支,并實際撥付所屬學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費;校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)經(jīng)費指學(xué)校舉辦的校辦產(chǎn)業(yè)和各種經(jīng)營取得的收益及投資收益中用于補(bǔ)充教育經(jīng)費的部分。
預(yù)算報告解讀⑤
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
2011年中央財政收入占全國財政收入的49.5%,比上年下降1.6個百分點;中央本級支出占全國財政支出的15.2%,比上年下降2.6個百分點。地方本級支出占全國財政支出的84.8%,比上年上升了2.6個百分點。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重大舉措,是發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重大舉措,也是保證我國各族人民共享改革發(fā)展成果、逐步實現(xiàn)共同富裕的重大舉措。
近年來,中央財政不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,有力推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提交全國人大審議的預(yù)算報告顯示,2011年中央進(jìn)一步加大了對地方轉(zhuǎn)移支付力度。全年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付39899.96億元,比上年增長23.4%。其中,一般性轉(zhuǎn)移支付18299.93億元(包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付、基本養(yǎng)老金和低保等轉(zhuǎn)移支付、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等轉(zhuǎn)移支付、村級公益事業(yè)獎補(bǔ)等轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付和成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付等),比上年增長38.3%;專項轉(zhuǎn)移支付16521.65億元,比上年增長17.1%。
由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡,東、中、西部地區(qū)間財力差異較大,中央政府有必要適當(dāng)集中財力加以調(diào)節(jié)。中央財政收入除一小部分用于中央本級支出外,更多的則是用于對地方進(jìn)行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付,相應(yīng)形成地方財政收入,并由地方安排財政支出。從收支數(shù)據(jù)看,2011年中央財政收入51306.15億元,占全國財政收入的49.5%,比上年下降1.6個百分點;中央本級支出16514.19億元,占全國財政支出的15.2%,比上年下降2.6個百分點。地方本級支出為92415.48億元,占全國財政支出的84.8%,比上年上升了2.6個百分點。由此可以看出,中央實際上花了支出的小頭,將更多的收入轉(zhuǎn)移支付給了地方。
談到地區(qū)間財力均衡分配效果,財政部部長助理胡靜林算了這樣一筆賬:如果東部地區(qū)人均一般預(yù)算收入總額為100,那么2011年中、西部地區(qū)人均一般預(yù)算收入只相當(dāng)于東部的39%和48%。經(jīng)中央財政轉(zhuǎn)移支付后,中、西部地區(qū)人均一般預(yù)算支出相當(dāng)于東部的72%和97%,區(qū)域間財力差距明顯縮小??梢?,中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付,有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。
2012年,中央財政將進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。預(yù)算報告顯示,全年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元,比上年增長13%。其中,稅收返還5188.55億元,增長2.2%;一般性轉(zhuǎn)移支付22526.19億元,增長23.1%;專項轉(zhuǎn)移支付17386.26億元,增長5.2%。
預(yù)算報告還對一般性轉(zhuǎn)移支付情況作了說明:均衡性轉(zhuǎn)移支付8583.65億元(其中,縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金1075億元,重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付371億元,產(chǎn)糧大縣獎勵資金277.65億元),義務(wù)教育等轉(zhuǎn)移支付1680.32億元,基本養(yǎng)老金和低保等轉(zhuǎn)移支付3774.38億元,新型農(nóng)村合作醫(yī)療等轉(zhuǎn)移支付1063.48億元,村級公益事業(yè)獎補(bǔ)等轉(zhuǎn)移支付253.09億元,成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付784億元。
預(yù)算報告解讀⑥
繼續(xù)深化財稅體制改革
2011年財稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn),公共財政體系得到進(jìn)一步完善。2012年,財政部門將繼續(xù)深化財稅體制改革,進(jìn)一步完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制,深化預(yù)算管理制度改革,推進(jìn)稅收制度改革。
加快財稅體制改革,積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制、運行機(jī)制和管理制度,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是更好發(fā)揮財政職能作用的體制保障。
提交全國人大審議的預(yù)算報告顯示,2011年財稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn),公共財政體系得到進(jìn)一步完善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
財政體制不斷完善。繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),增加一般性轉(zhuǎn)移支付。完善縣級基本財力保障機(jī)制,提高基層政府公共服務(wù)保障水平。在27個省份的1080個縣實行省直管縣財政管理方式改革。
預(yù)算管理制度改革逐步深入。健全公共財政預(yù)算,細(xì)化政府性基金預(yù)算,擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍和社會保險基金預(yù)算試編范圍。全面取消預(yù)算外資金,將所有政府性收入納入預(yù)算管理。完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度,積極推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理。
稅收制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。出臺營業(yè)稅改征增值稅的試點方案,促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。改革個人所得稅制度。開展對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點,調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策。在全國范圍內(nèi)實施原油、天然氣資源稅從價計征改革,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅制度。
2012年,財政部門將繼續(xù)深化財稅體制改革。具體來說,要做好以下幾方面的工作:
一是進(jìn)一步完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度,繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,清理歸并部分專項轉(zhuǎn)移支付項目,提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財政體制,健全縣級基本財力保障機(jī)制,進(jìn)一步均衡省以下財力分配,增強(qiáng)縣級政府基本公共服務(wù)能力。
二是深化預(yù)算管理制度改革。完善公共財政預(yù)算,提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度,擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍,健全社會保險基金預(yù)算。將部門預(yù)算制度覆蓋到縣級,將國庫集中收付制度改革覆蓋到各級政府及所屬預(yù)算單位。推進(jìn)政府會計改革,逐步建立政府財務(wù)報告制度。加快建立健全預(yù)算績效管理制度。
三是推進(jìn)稅收制度改革。完善增值稅制度,推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點。健全消費稅制度,促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革,促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案,穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點。推進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅改革。深化環(huán)境保護(hù)稅費改革。按照正稅清費的原則,繼續(xù)清理整合行政事業(yè)性收費和政府性基金。
預(yù)算報告中的新名詞
財政綜合扶貧
是國家財政支持農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)各項政策措施的總稱。指通過加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度,安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)建設(shè)等方面專項轉(zhuǎn)移支付時,向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜,保持財政專項扶貧資金的穩(wěn)定增長等措施,支持貧困地區(qū)提高落實各項民生政策的保障能力,促進(jìn)貧困人口增收,改善貧困地區(qū)、貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件,增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困人口自我發(fā)展能力。
縣級基本財力保障機(jī)制
指為增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力,以實現(xiàn)縣級政府“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo),中央財政根據(jù)地方縣級基本財力保障情況實施的獎補(bǔ)機(jī)制。建立縣級基本財力保障機(jī)制以地方財政為責(zé)任主體,中央財政根據(jù)地方工作實績實施獎勵,對地方給予支持和幫助。
營業(yè)稅改征增值稅
指將目前對大多數(shù)勞務(wù)、不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)征收的營業(yè)稅改為增值稅,實現(xiàn)對所有貨物和勞務(wù)統(tǒng)一征收增值稅,從根本上解決重復(fù)征稅、抵扣鏈條不完整等問題,促進(jìn)社會化分工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
房產(chǎn)稅改革試點
是對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點的簡稱。指為調(diào)節(jié)收入分配,促進(jìn)社會公平,引導(dǎo)居民住房合理消費,促進(jìn)節(jié)約集約用地,根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神,上海市、重慶市自2011年1月28日起進(jìn)行對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點。兩市試點以新購多套住房和高檔住房為主要征稅對象,并規(guī)定了一定免稅面積,對超出標(biāo)準(zhǔn)的面積征稅。下一步,將在總結(jié)兩市試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點,逐步擴(kuò)大試點范圍。
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃
指為改善中小學(xué)生營養(yǎng)狀況,從2011年秋季學(xué)期起,為集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生每天提供3元的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助,所需資金全部由中央財政承擔(dān)。同時,將中西部地區(qū)農(nóng)村家庭困難寄宿生生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每天再提高1元,達(dá)到小學(xué)年生均1000元,初中年生均1250元。
環(huán)境保護(hù)稅費改革
指為進(jìn)一步理順環(huán)境稅費關(guān)系,按照先易后難和分步推進(jìn)的原則,選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅,相應(yīng)取消有關(guān)收費,并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大改革范圍。