新華社北京３月８日電（記者何雨欣、黃小希、劉羊旸、雷敏）“我來(lái)做一個(gè)關(guān)于預(yù)算報(bào)告的發(fā)言?！比珖?guó)人大代表、廣西廣播電視大學(xué)副校長(zhǎng)陸云在參加８日上午廣西代表團(tuán)審查２０１１年預(yù)算報(bào)告時(shí)的開(kāi)場(chǎng)白，聲音響亮，立刻引來(lái)諸多關(guān)注的目光。
“我建議國(guó)家加快對(duì)增值稅、個(gè)人所得稅、預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行的立法?！彪m然是一位來(lái)自教育界的代表，陸云仍然以專業(yè)的口吻說(shuō)出了自己的看法?！暗冢常疙?yè)倒數(shù)第二行提出‘兩個(gè)務(wù)必’，但沒(méi)說(shuō)是哪兩個(gè)，希望能有具體的解釋?！标懺拼碚f(shuō)。
因?yàn)轭A(yù)算報(bào)告的專業(yè)性，每年的全國(guó)兩會(huì)上，審查預(yù)算報(bào)告的現(xiàn)場(chǎng)總會(huì)出現(xiàn)不同程度的“冷場(chǎng)”，復(fù)雜的表格、晦澀的數(shù)據(jù)、名目繁多的科目……面對(duì)預(yù)算報(bào)告，一些人大代表表示“不知從何審起”。
中央預(yù)算報(bào)告，也就是我們國(guó)家年度的支出“賬單”，在很多的西方國(guó)家，預(yù)算報(bào)告往往舉國(guó)關(guān)注，每年的“國(guó)家賬單”都會(huì)經(jīng)過(guò)社會(huì)各界，包括老百姓的充分討論、修改后才能最終通過(guò)執(zhí)行。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)兩會(huì)上，人大代表審查預(yù)算報(bào)告“冷場(chǎng)”的狀況正在悄然發(fā)生變化，越來(lái)越多的人大代表開(kāi)始“睜大眼睛”審查“國(guó)家賬本”，越來(lái)越多的人大代表開(kāi)始從不同角度論證究竟如何才能花好這一筆筆的錢。
全國(guó)人大代表、江西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室調(diào)研員陳春平說(shuō)：“我仔細(xì)看了預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容，比以前更加詳實(shí)，我建議國(guó)家進(jìn)一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。”
“我很關(guān)心國(guó)家在科技方面的支出，我仔細(xì)看了預(yù)算報(bào)告，去年我們國(guó)家在科技方面的支出是１７２８．３４億元，今年是１９４４．１３億元，我希望能夠更加細(xì)化一些其中的項(xiàng)目?！比珖?guó)人大代表、北京銅牛集團(tuán)有限公司總工程師漆小瑾說(shuō)。
“教育支出是２９６３．５７億元、醫(yī)療衛(wèi)生支出是１７２７．５８億元、社會(huì)保障和就業(yè)支出是４４１４．３４億元、住房保障支出是１２９２．６６億元，這些都屬于我們國(guó)家民生方面的支出，這些支出每年都會(huì)增長(zhǎng)，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民生的關(guān)注?！比珖?guó)人大代表、廣西財(cái)政廳廳長(zhǎng)蘇道儼說(shuō)。
作為一名專業(yè)性較強(qiáng)的人大代表，蘇道儼同時(shí)說(shuō)，預(yù)算報(bào)告中，應(yīng)該將政府的收支科目進(jìn)一步改革和完善，比如教育支出這一項(xiàng)，政府部門分到農(nóng)業(yè)部門或是林業(yè)部門的錢中，有一部分也有教育的資金，但這在預(yù)算中卻反映不出來(lái)。
與蘇道儼代表一樣，很多代表在審查預(yù)算報(bào)告時(shí)提出的是對(duì)我國(guó)如何推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)的建議。全國(guó)人大代表、廣西北部灣銀行黨委書記湯世保說(shuō)：“政府如何下?lián)苜Y金，如何對(duì)資金的使用情況進(jìn)行論證和評(píng)估，這些都應(yīng)該在預(yù)算報(bào)告中有所反映，這需要制度的保障，需要加快出臺(tái)預(yù)算法?！?/p>
全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)：“現(xiàn)在的中央預(yù)算報(bào)告，內(nèi)容比以前更加豐富了，尤其是今年把國(guó)有資本預(yù)算單獨(dú)列了一項(xiàng)，希望今后能再做實(shí)一些，對(duì)預(yù)算報(bào)告中的一些重要數(shù)字做一些必要的說(shuō)明。 ”
可喜的是，近幾年，每年舉行的地方兩會(huì)還是全國(guó)兩會(huì)，財(cái)政預(yù)算報(bào)告都不斷以更詳細(xì)的解釋、更細(xì)化的科目呈現(xiàn)出來(lái)，政府曬“賬單”的良好氛圍已經(jīng)開(kāi)始在全社會(huì)形成。
漆小瑾代表說(shuō)：“預(yù)算報(bào)告本身就是專業(yè)人士做出來(lái)的專業(yè)報(bào)告，太通俗了有些表述上可能就有問(wèn)題了，這兩年，預(yù)算報(bào)告在表達(dá)上更加通俗了，讓人看出了積極的變化，作為人大代表，為了更好地履行職責(zé)也應(yīng)該有意識(shí)地加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)。”
“人大代表的職責(zé)是代表人民對(duì)政府行使監(jiān)督權(quán)，所以首先應(yīng)該讓人大代表看懂財(cái)政預(yù)算報(bào)告，應(yīng)該推進(jìn)相關(guān)的培訓(xùn)，提高人大代表在這方面的素質(zhì)，這也有利于人大代表更好地履行職責(zé)。” 全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇說(shuō)。
