新華社北京３月５日電（記者霍小光、王飛）３月５日上午，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時坦誠指出，服務業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標。
總理的坦誠引發(fā)了代表委員的掌聲，也引發(fā)了熱議。代表委員們認為，這３項指標雖然不是“十一五”規(guī)劃中確定的約束性指標，但從一個側面折射出我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出。
過去五年，中國一直在尋找一條經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的道路，并出臺了節(jié)能減排等多項硬約束措施，結構調(diào)整取得了一定的進展，自主創(chuàng)新能力也有提高——
“十一五”規(guī)劃中確定２２項指標，８項約束性指標全部完成，１４項預期性指標完成１１項。清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼說，盡管“十一五”規(guī)劃首次引入約束性指標帶來不可比因素，但指標完成率達到８６．４％，明顯高于“十五”計劃的 ６４．３％和“九五”計劃的７５％。
服務業(yè)增加值比重、服務業(yè)就業(yè)比重和研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重這３項預期性指標，雖然未達到“十一五”規(guī)劃的要求，但就其本身數(shù)值來看，“十一五”期間仍然實現(xiàn)了年均２．５％、３．５％和０．５％的增長率。
成績固然可喜，差距更令人警醒。
服務業(yè)增加值比重、服務業(yè)就業(yè)比重兩項指標未完成，反映出經(jīng)濟結構中服務業(yè)發(fā)展相對滯后，增長主要依賴工業(yè)帶動的局面沒有根本扭轉。
“研發(fā)投入比”在“十五”時期就未能達標，說明全社會科技投入仍然不足，在一定程度上制約了自主創(chuàng)新能力，成為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的一個瓶頸，“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉變之路依然漫長艱辛。
“沒有完成的這３項指標，是我國經(jīng)濟結構不合理的一個縮影?！焙幽蠞词形瘯涄w素萍代表說。
全國人大代表、安徽省銅陵市委書記姚玉舟認為，產(chǎn)業(yè)結構的形成有其歷史淵源，同一個地區(qū)的資源稟賦、市場格局有著密切關系，甚至還會受傳統(tǒng)觀念的限制?！安幌朕D、不敢轉、不會轉”的問題普遍存在。
去年下半年，一些地方為了“達標”，不顧百姓正常生活所需，強行“拉閘限電”。
“經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變是一項系統(tǒng)工程?！壁w素萍代表感慨道，“我們也在思考，也在探索，用什么辦法保證企業(yè)真減排、真節(jié)能，促使他們真創(chuàng)新、真轉型。如果沒有長效機制，勢必導致‘調(diào)后反彈’的尷尬局面”。
北京大學經(jīng)濟學院王一鳴教授認為，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展方式本質(zhì)上是結構主導型的發(fā)展方式，不合理的結構必然產(chǎn)生不合理的發(fā)展方式，要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變，結構調(diào)整尤為重要。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展將面臨的環(huán)境日益復雜。短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián)。加快轉變發(fā)展方式，推動科學發(fā)展，成為更緊迫的任務。
在提交本次人代會審查批準的“十二五”規(guī)劃綱要草案中，專章提出“推動服務業(yè)大發(fā)展”，要求把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，不斷提高服務業(yè)比重和水平。
“十二五”規(guī)劃綱要草案中，九年義務教育鞏固率、耕地保有量、單位ＧＤＰ能源消耗、主要污染物排放總量、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設等約束性指標被置于顯著位置。
“‘十二五’規(guī)劃綱要將繼續(xù)使用約束性和預期性指標，說明中央考慮到了各地發(fā)展的實際，綜合運用限制、引導和激勵的辦法，這將保證各項目標、任務真正落到實處?！卑不瞻霾菏形瘯涥悊碚f。
