新華社北京３月８日電（記者周婷玉、黃小希、賈楠）十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議８日開始審議的選舉法修正案草案，明確規(guī)定實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。此舉意味著我國(guó)選舉制度將迎來(lái)重大改革和完善，城鄉(xiāng)人口選舉有望實(shí)現(xiàn)同票同權(quán)。
根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例為４比１。
審議中的選舉法修正案草案則對(duì)現(xiàn)行法律相關(guān)條款作出修改，明確規(guī)定：全國(guó)人大代表名額，由全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。草案還對(duì)地方人大代表的選舉作了類似的規(guī)定。
“這一修改直接意味著農(nóng)村人口在選舉上及政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上向平等原則邁出了一大步，促成憲法規(guī)定的平等原則的充分實(shí)現(xiàn)?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元說(shuō)。
韓大元同時(shí)指出，在保障人人平等的基礎(chǔ)上，此次修改還體現(xiàn)了地區(qū)平等和民族平等，即各行政區(qū)域無(wú)論人口多少都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，人口再少的民族也要有一名代表，以保障各地方、各民族的利益在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中得到體現(xiàn)?！叭呤窍嗷ッ芮新?lián)系的統(tǒng)一體，要綜合地分析，不能相互割裂開來(lái)?！?/p>
新中國(guó)首部選舉法制定于１９５３年，當(dāng)時(shí)規(guī)定全國(guó)人大代表的選舉，各省按每８０萬(wàn)人選代表１人，直轄市和人口在５０萬(wàn)以上的省轄市按每１０萬(wàn)人選代表１人?！斑@樣規(guī)定，符合我國(guó)的政治制度和當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，是完全必要的?！比珖?guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)８日在作關(guān)于選舉法修正案草案的說(shuō)明時(shí)表示。
王兆國(guó)說(shuō)，１９５３年我國(guó)城鎮(zhèn)人口只有１３．２６％，考慮到我國(guó)當(dāng)時(shí)工人階級(jí)主要集中在城市的具體情況，為了體現(xiàn)工人階級(jí)在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和工業(yè)化發(fā)展方向，選舉法對(duì)農(nóng)村和城市選舉每一代表所需的人口數(shù)作了不同的規(guī)定。
１９７９年，我國(guó)對(duì)選舉法進(jìn)行重新修訂。此后，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展變化，我國(guó)又四次修改選舉法，并于１９９５年將全國(guó)和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例確定為４比１。
隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加速，全國(guó)城市化率已達(dá)４６％。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，２００８年中國(guó)城鄉(xiāng)人口比例為４６比５４，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。隨著義務(wù)教育基本普及，農(nóng)村人口的素質(zhì)也已今非昔比。
與此同時(shí)，我國(guó)一些地方在地方人大代表的選舉中，已在探索實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉。“我國(guó)各級(jí)人大經(jīng)歷了數(shù)次換屆選舉，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)取得巨大成就，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)不斷鞏固和擴(kuò)大。修改選舉法，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的客觀條件已經(jīng)具備?！蓖跽讎?guó)說(shuō)。
２００７年１０月，黨的十七大報(bào)告明確提出：“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。這次選舉法的修改，就是為落實(shí)這一精神，完善選舉制度，擴(kuò)大人民民主。
針對(duì)草案中實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的規(guī)定，一些全國(guó)人大代表認(rèn)為，這有利于更好地保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全體人民的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧。
有關(guān)專家也高度評(píng)價(jià)這一修改。“這次選舉法修改很及時(shí)，符合當(dāng)今城鄉(xiāng)發(fā)展的新變化和新要求?！敝袊?guó)社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏表示，修改后人大代表名額分配更加科學(xué)。
韓大元表示，這一修改有利于調(diào)整人大代表的構(gòu)成，反映多種利益需求，擴(kuò)大公民的政治參與，為人大制度的作用的發(fā)揮提供主體條件。
此外，草案還就基層代表的數(shù)量，公民兼任兩地人大代表的情況，代表辭職的程序以及組織代表候選人與選民見面等問(wèn)題作出了有針對(duì)性的規(guī)定。
王兆國(guó)表示，修改選舉法是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要舉措，將進(jìn)一步保障城鄉(xiāng)居民享有平等的選舉權(quán)，推進(jìn)我國(guó)的人權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展。
