10月27日，在北京舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案（草案）》被提交會(huì)議審議。
受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)在會(huì)上作修改說(shuō)明時(shí)說(shuō)，黨的十七大提出，要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。貫徹落實(shí)黨的十七大的要求，有必要在深入總結(jié)選舉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)選舉法及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)修改。
李適時(shí)表示，我國(guó)各級(jí)人大已經(jīng)歷了十幾屆選舉，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)取得巨大成就，一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，客觀條件已經(jīng)具備，是可行的。
據(jù)悉,這一修正案草案經(jīng)本次常委會(huì)會(huì)議審議后,將進(jìn)一步廣泛征求意見(jiàn),繼續(xù)提請(qǐng)12月常委會(huì)會(huì)議二次審議,并提請(qǐng)明年3月十一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議審議。
①擬實(shí)行城鄉(xiāng)平等選舉權(quán)
審議中的選舉法修正案草案對(duì)現(xiàn)行法律相關(guān)條款作出修改，明確規(guī)定：全國(guó)人大代表名額，由全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。
對(duì)地方人大代表的選舉，草案也作了類(lèi)似規(guī)定。
１９５３年制定的選舉法，對(duì)農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同規(guī)定。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律，每９６萬(wàn)農(nóng)村人口選舉１名全國(guó)人大代表，每２４萬(wàn)城市人口選舉１名全國(guó)人大代表，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例為４∶１。
②確保應(yīng)有適量基層代表
選舉法修正案草案增加規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人大代表的廣泛性，強(qiáng)調(diào)應(yīng)有適量的基層代表。
一些地方也提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確在各級(jí)人大代表中，來(lái)自一線(xiàn)的工人和農(nóng)民代表有一定的數(shù)量。
近幾屆全國(guó)人大代表構(gòu)成中，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢(shì)，尤其是一線(xiàn)的工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少，這一現(xiàn)象已引起中共中央和全國(guó)人大常委會(huì)的高度重視。
在十一屆全國(guó)人大代表中，省級(jí)政府組成部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部代表大幅縮減，同時(shí)一線(xiàn)工人和基層農(nóng)民代表大幅增加。其中，一線(xiàn)工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農(nóng)民代表比上屆增加了７０％以上。
③增設(shè)“選舉機(jī)構(gòu)”專(zhuān)章規(guī)定
鑒于選舉委員會(huì)在直接選舉中的重要作用，選舉法修正案草案增設(shè)“選舉機(jī)構(gòu)”專(zhuān)章，對(duì)選舉委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)分別作出規(guī)定。
草案規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)的組成人員由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)的組成人員由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。
草案規(guī)定，選舉委員會(huì)履行下列職責(zé)：一是進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對(duì)于選民名單不同意見(jiàn)的申訴，并作出決定；二是劃分選舉本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；三是了解核實(shí)并組織介紹代表候選人的情況，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定和公布正式代表候選人名單；四是確定選舉日期；五是確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單。
選舉委員會(huì)是組織領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉的機(jī)構(gòu)，在直接選舉中具有十分重要的作用。一些地方建議，根據(jù)１９８３年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》，對(duì)選舉委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)作出規(guī)定。據(jù)此，選舉法修正案草案增加了“選舉機(jī)構(gòu)”一章。
④鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表總名額上限增加
根據(jù)現(xiàn)行選舉法的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表總名額最多不超過(guò)１３０名。
但近些年來(lái)，一些地方進(jìn)行了較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增加較多，有的人口多達(dá)十幾萬(wàn)甚至二十幾萬(wàn)。在這樣的情況下，現(xiàn)有規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總名額上限顯得偏少，一些地方建議提高規(guī)定的上限。
據(jù)此，選舉法修正案草案修改了相關(guān)規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代表總名額不得超過(guò)１６０名”。
⑤禁止同時(shí)兩地?fù)?dān)任代表
一個(gè)公民是否可以同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)地方的人大代表？對(duì)此，選舉法修正案草案增加了相關(guān)規(guī)定予以明確，“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)互不隸屬的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表”。
同時(shí)，草案還增加一項(xiàng)規(guī)定，明確，“接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等情況”。
根據(jù)一些地方選舉實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)建議，應(yīng)明確規(guī)定人大代表候選人要填報(bào)是否取得外國(guó)永久居留權(quán)、外國(guó)國(guó)籍等情況，以便組織上掌握情況，依法處理。據(jù)此，選舉法修正案草案增加了上述規(guī)定。
⑥增強(qiáng)候選人“透明度”
現(xiàn)行選舉法規(guī)定，選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題。
一些地方提出，基層選舉中，對(duì)代表候選人情況的介紹過(guò)于簡(jiǎn)單化、模式化，往往只限于個(gè)人簡(jiǎn)歷、政治面貌、學(xué)歷等，選民缺乏對(duì)候選人的了解，影響投票積極性，因此建議加大組織代表候選人與選民見(jiàn)面的力度，增強(qiáng)對(duì)候選人的了解。
據(jù)此，此次審議的選舉法修正案草案修改了相關(guān)規(guī)定，明確“選舉委員會(huì)根據(jù)選民或者代表候選人的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題”。
⑦保障選民和代表的選舉權(quán)
針對(duì)基層選舉工作中出現(xiàn)的違反法定程序等情況，選舉法修正案草案特別增加規(guī)定，以更好地保障選民和代表依法行使選舉權(quán)。
草案規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)。
針對(duì)基層選舉中出現(xiàn)的違反法定程序，妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)的情況，一些地方提出，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)選舉工作要嚴(yán)格遵守選舉程序，保障選民和代表依法行使選舉權(quán)。據(jù)此，選舉法修正案草案增加了上述規(guī)定。
⑧秘密寫(xiě)票處有望被規(guī)定
“選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫(xiě)票處。”這是選舉法修正案草案中增加的規(guī)定。這使得設(shè)立“秘密寫(xiě)票處”的做法有望成為法定的內(nèi)容。
為了保障投票人自主行使選舉權(quán)利，草案還增加相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范投票站的設(shè)立和選舉大會(huì)的召開(kāi)，并加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱的管理。
草案增加規(guī)定：選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進(jìn)行選舉；選民居住比較集中的，可以召開(kāi)選舉大會(huì)，進(jìn)行選舉；老弱病殘或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動(dòng)票箱投票。
