全國人大代表審議人大常委會工作報告
暢談完善中國特色社會主義法律體系
新華社北京３月１２日電 出席十一屆全國人大二次會議的代表日前在審議全國人大常委會工作報告時表示，我們的法律體系是中國特色社會主義法律體系，在形成并完善這一法律體系的過程中，必須把握好四點：一是不能用西方的法律體系來套我們的法律體系。二是行政法規(guī)和地方性法規(guī)都是法律體系的重要組成部分。三是要區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關(guān)系，需要用法律調(diào)整的才通過立法來規(guī)范，以更好地發(fā)揮法制的功能和作用。四是我們的法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，本身就有一個與時俱進的問題，需要適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展變化，不斷加以完善。
立法要符合我國國情和實際
許多代表在審議中指出，我國法律體系的形成和完善需要借鑒和吸收國外法制建設(shè)的有益經(jīng)驗和人類共同創(chuàng)造的法治文明成果，但是絕不能用西方的法律體系來套我國的法律體系。
“從法律制度整體而言，任何一個主權(quán)國家的法律體系都不可能與別國一樣?！比珖舜蟠韯c寧說，“我們的法律體系和西方不一樣。我國是社會主義國家，我們的法律體系屬于社會主義法律體系，在性質(zhì)上和制度上與西方具有根本區(qū)別。”
全國人大代表周玉華從事法律工作３１年，對西方國家的法律制度有著較深的了解。他說：“從歷史上看，西方資本主義國家的法律制度都在不斷進行修正，我們絕不能生搬硬套，特別是不能把別人已經(jīng)拋棄的陳舊做法當(dāng)作經(jīng)驗來學(xué)習(xí)，不顧實際情況，盲目進行所謂的‘接軌’?！?/p>
“外國法律體系中有的法律，不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實生活需要的，要及時制定。”全國人大代表劉玲舉例說，“為了切實維護國有資產(chǎn)權(quán)益、保障國有資產(chǎn)安全、促進國有經(jīng)濟鞏固和發(fā)展，我國制定了企業(yè)國有資產(chǎn)法。據(jù)介紹，這是世界上第一部專門保護國有資產(chǎn)的法律?！?/p>
行政法規(guī)和地方性法規(guī)是法律體系的重要組成部分
法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)－－這三個層次的法律規(guī)范，共同構(gòu)成了我國的法律體系。審議中，代表們表示，作為法律體系中的重要組成部分，行政法規(guī)和地方性法規(guī)的制定和完善要給予高度重視。
“我國的憲法和立法法專門規(guī)定，國務(wù)院可以制定行政法規(guī)，省區(qū)市可以制定地方性法規(guī)，民族自治地方可以制定自治條例和單行條例。”劉玲說，“這是因為我國幅員遼闊，情況復(fù)雜，各地發(fā)展不平衡。這樣的規(guī)定，既能維護國家法制統(tǒng)一，又能適應(yīng)各地不同情況。”
“行政法規(guī)和地方性法規(guī)都要遵守憲法和法律。”全國人大代表、常委會委員林強指出，“中國特色社會主義法律體系，必須維護法制統(tǒng)一?！?/p>
從公務(wù)員暫行條例到公務(wù)員法，從居民身份證條例到居民身份證法，從治安管理處罰條例到治安管理處罰法……近年來，一部部行政法規(guī)經(jīng)過多年實施后，逐漸上升為國家大法?！搬槍υS多制定法律條件尚不成熟的立法項目，我們可以先行出臺行政法規(guī)，在實施中逐漸發(fā)現(xiàn)問題、逐漸加以完善。等積累經(jīng)驗、條件成熟后，再由全國人大及其常委會來制定法律?！绷謴娬f，“這也是我們多年來的一種行之有效的做法。”
地方性法規(guī)為各地經(jīng)濟社會發(fā)展提供了法制保障，而廣東正是我國地方立法的“試驗田”。“將行政法規(guī)和地方性法規(guī)都作為我國法律體系的重要組成部分，對廣東具有特殊意義。”全國人大代表、廣東省人大常委會副主任謝強華說，“今年廣東的地方立法將緊緊抓住保增長、促發(fā)展和保障民生的立法項目，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求、有利于推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會公平正義和人民群眾根本利益的方針政策和經(jīng)驗制度化、法制化?！?/p>
“民族自治地方的自治條例和單行條例，也是我國法律體系的重要組成部分，體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神。”來自云南的全國人大代表唐世華說，“云南省有８個少數(shù)民族自治州和２９個自治縣，每個地方都制定了自治條例，有的還制定了單行條例?！?/p>
要區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關(guān)系
法律規(guī)范、市場機制、行業(yè)自律、習(xí)慣規(guī)則、道德規(guī)范……現(xiàn)實生活中，調(diào)整社會關(guān)系的手段多種多樣。審議時，代表們表示，一定要區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關(guān)系，需要用法律調(diào)整的才通過立法來規(guī)范，這樣才能更好地發(fā)揮法律的功能和作用。
“法律手段是最基本的，但它不是全部。除了法律手段，我們還有其他社會調(diào)節(jié)手段，還有自己的政治優(yōu)勢，還有道德手段，一些簡易糾紛可以通過調(diào)解的方式來解決?！绷謴娬f，“我們一定要認清法律手段和其他手段的關(guān)系。法并不是萬能的，并非所有的問題都要用法去解決?！?/p>
“一般來說，需要用法律手段解決的，應(yīng)該是那些在社會生活中帶普遍性、反復(fù)出現(xiàn)、用其他調(diào)整手段難以解決、最終需要依靠國家強制力解決的問題?！比珖舜蠓晌瘑T會原主任委員楊景宇說，“能用其他社會調(diào)整手段予以解決、卻不能或者基本上不能依靠國家強制力解決的問題，就不宜或者不必通過立法去解決?！?/p>
法律體系要與時俱進
社會實踐沒有止境，法律體系也要與時俱進。見證多部法律出臺的林強說：“在參與制定法律的過程中，我深深體會到我們的法律體系是開放的、發(fā)展的，是與時俱進的。比如說，我們二三十年前制定的法律，一些條款肯定會帶有計劃經(jīng)濟的色彩，會與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)，這就需要我們隨著實踐和認識的提高，適時進行修改。”
“法律出臺后，我們會檢查它的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)法律在真正執(zhí)行中有哪些問題，法律的哪些條款需要調(diào)整。這就為法律的修改和完善打下了很好的基礎(chǔ)?！痹啻螀⒓舆^執(zhí)法檢查的張秀娟代表說。
全國人大代表齊奇說：“３０年的立法實踐充分說明，中國特色社會主義法律體系不是僵化的，而是不斷發(fā)展的，一直處于不斷完善的過程中。”
“立法必須堅持立、改、廢相結(jié)合?！比珖舜蟠沓鹬形奶岢?，要在重視法律制定的同時對現(xiàn)行法律進行清理，把法律清理放到與制定新法同等重要的位置。
“立法既要符合實際，也要有超前性；既要注重立法，也要根據(jù)法律實施的實際需要，加強法律解釋工作?！比珖舜蟠怼⒎▽W(xué)家王利明說。
代表們表示，目前正處在社會轉(zhuǎn)型期，我國法律體系具有明顯的階段性和前瞻性特點。“今后我國仍將繼續(xù)制定新的法律，修改原有的法律，使法律體系不斷發(fā)展和完善?！?/p>
