人民日報署名文章：論中國特色社會主義法律體系的形成和完善
新華社北京３月１１日電 人民日報３月１２日發(fā)表署名徐顯明的文章《論中國特色社會主義法律體系的形成和完善》，全文如下：
我國目前生效的法律已達２３１部。這其中，除與治安管理有關(guān)的８部系在１９７８年前制定的以外，其余２２３部都是十一屆三中全會以后，即五屆人大以來制定出來的。我國的立法速度之快為世界所罕見，創(chuàng)造了世界立法史上的奇跡。由如此眾多的法律所構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已基本形成。其標(biāo)志有：一、支撐法律體系的法律部門已經(jīng)齊備。我國的法律體系是由憲法及憲法相關(guān)法部門、行政法部門、民事法部門、經(jīng)濟法部門、社會法部門、刑法部門及訴訟法及相關(guān)程序法部門等七個法律部門組成的。我國法律部門的劃分，既不同于西方英美法系的把法律分為普通法與衡平法兩部分，也不同于大陸法系或模仿大陸法系的所謂“六法全書”。我國法律部門的構(gòu)建，有著鮮明的中國特色。二、各法律部門中具有基礎(chǔ)地位、在法律體系中起到骨架與支撐作用的基本法律已經(jīng)具備。支撐憲法部門的選舉法、立法法、監(jiān)督法；支撐民法部門的民法通則、物權(quán)法；支撐刑法部門的刑法，支撐經(jīng)濟法部門的反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法；支撐行政法部門的行政處罰法；支撐社會法部門的保險法、教育法；支撐訴訟法部門的三大訴訟法等，它們是在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下調(diào)整目前我國政治、經(jīng)濟、社會、文化關(guān)系的基本法律。三、與法律相配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)業(yè)已體系化。我國目前現(xiàn)存有效的行政法規(guī)有六百余件，地方性法規(guī)約七千余件。他們共同發(fā)揮著對法律的補充、細(xì)化和具體化的作用。法律與法規(guī)配套實施是我國社會主義法治的一大特色。
我國法律體系在形成的過程中，已積累了成熟的經(jīng)驗。具體言之，可概括為四個方面：首先，中國的法律體系是以中國國情為出發(fā)點和落腳點的。中國的法律，要解決的是中國的問題，因此必須從中國國情出發(fā)。中國國情有兩個基本點，其一是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國各項事業(yè)發(fā)展的根本保證。其二是中國將長期處于社會主義初級階段。此兩點決定了中國的法律體系在內(nèi)容和性質(zhì)上，在作用和功能上都不同于西方，我們不能用西方的法律體系來套中國的法律體系。西方法律中有的，凡不符合中國國情的，我們不會照搬照抄。西方法律中沒有的，凡我國政治、經(jīng)濟社會等發(fā)展所需要的，我們就會去創(chuàng)立，像《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。其二，我們的法律體系，始終與中國特色社會主義的經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)，是經(jīng)濟基礎(chǔ)的反映，是為社會主義市場經(jīng)濟的建立、鞏固和完善服務(wù)的。經(jīng)濟越發(fā)展，我們的法律制度與體系就越完善。我們的法律體系具有動態(tài)、開放、發(fā)展和與時俱進的特點。其三，我國的法律體系是構(gòu)建起來的，立法帶有規(guī)劃性和計劃性。對一些主要社會關(guān)系的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)通過法律但立法條件不成熟的，我們先制定為行政法規(guī)或地方性法規(guī)，以之先進行規(guī)范，俟經(jīng)驗成熟時再上升為法律。中國的立法體制具有國家一元，中央和地方兩級，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)多層的特點。不同權(quán)限的立法權(quán)共同形成合力，推動著中國法律體系從無到有，從粗到細(xì)，從分散到體系的形成。這種推進式的法律體系形成方式，完全不同于西方的自然演進方式。其四，在中國特色社會主義法律體系的形成過程中，我們注意了法律手段調(diào)整與其他社會手段調(diào)整的功能區(qū)分與銜接。對社會關(guān)系的調(diào)整與對人的行為的規(guī)范，可分為道德的，如善惡的評判；社會的，如協(xié)商與溝通；經(jīng)濟的，如激勵與克減；行政的，如命令與指揮等多種方式，而法律的手段是最終的方式。法律的手段具有確定性、普遍性和權(quán)威性的特征，但選用這種方式預(yù)示著要付出比其他方式更大的經(jīng)濟和社會成本。正因為如此，對某類社會關(guān)系如果可以用其他社會手段處理的，就不必選用法律手段。只有那些最主要的社會關(guān)系，如人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系及帶有普遍性的制度才用法律的手段去調(diào)整。法律體系在形成的過程中，已經(jīng)區(qū)別了與其他手段調(diào)整的不同范圍。用不同的手段調(diào)整不同的社會關(guān)系，恰恰是中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢。我國法律體系的趨勢，不會走上美國式的“凡事皆可訴”的道路。中國特色社會主義的政治、經(jīng)濟、社會等諸多方面所發(fā)揮的調(diào)整優(yōu)勢，是法律體系所不能替代的。
中國特色社會主義的法律體系形成之后，在立法上面臨的新任務(wù)是如何使之更加完善。首先，我國法律數(shù)量盡管已超過了法治歷史較悠久的法國、德國和日本，但某些領(lǐng)域中的重要的基本法律仍有欠缺。完善社會主義法律體系的首要任務(wù)是拾遺補缺。其次，中國的社會主義市場經(jīng)濟與社會主義民主政治等是不斷發(fā)展的，適應(yīng)經(jīng)濟、政治、社會、文化等發(fā)展要求的法律也必須是發(fā)展的。在這個意義上，制定新法，應(yīng)對新情況仍是立法機關(guān)的主要任務(wù)。再次，由于法律的穩(wěn)定性始終與社會的變動性之間產(chǎn)生著矛盾，這個矛盾的結(jié)果即表現(xiàn)為法律的滯后性，因此，已滯后的不相適應(yīng)的法律應(yīng)隨之被修改。第四，同一社會關(guān)系和同一社會主體，因不同法律調(diào)整時，由于立法目的和調(diào)整方式等的不同，加之立法中的技術(shù)性因素，難免使法律與法律，法律與法規(guī)，行政法規(guī)與地方性法規(guī)之間產(chǎn)生矛盾與沖突，但法制的本質(zhì)特征是要求內(nèi)在統(tǒng)一。因此，消除法律中的矛盾與沖突就成為完善法律體系的題中之意。最后，法律的意義和特征有三個共同表現(xiàn)，即它的“確定性”、“可操作性”和“有效性”。由于過去立法中的某些倉促及技術(shù)上的欠缺，現(xiàn)行有效的一些法律，“概括性”的條款，“號召性”的條款，“政策性”的條款等缺乏“有用性”的情況仍然突出。有法律但無法實施的現(xiàn)象極大地?fù)p害了法律的權(quán)威性和法律體系的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性。完善法律體系，也應(yīng)把消除法律中的非科學(xué)因素作為主要內(nèi)容。
完善中國特色社會主義法律體系是一項永無止境的任務(wù)。它是人民代表大會及其常委會最主要的歷史使命，而完成這一使命的根本途徑是發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性，不斷推進科學(xué)立法、民主立法。
