人民日?qǐng)?bào)署名文章：形成并完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系
需要把握好的幾點(diǎn)
新華社北京３月１０日電 人民日?qǐng)?bào)３月１１日發(fā)表署名楊景宇的文章：《形成并完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系需要把握好的幾點(diǎn)》，全文如下：
實(shí)行依法治國(guó)，前提和基礎(chǔ)是立法。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)３０年的艱苦努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活各個(gè)方面基本上做到了有法可依。這是了不起的成就，舉世矚目。今后立法的走向是什么？吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上代表全國(guó)人大常委會(huì)所作的工作報(bào)告中，作了明確回答，就是：按照黨的十七大精神，在提高立法質(zhì)量的前提下，形成并完善我們的法律體系，今后一年就要在形成這個(gè)法律體系上邁出決定性步伐。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)我們的法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這也就明確了，做好今后立法工作，在形成并完善我們的法律體系過(guò)程中，首先必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)（這是根本保證）、人民當(dāng)家作主（這是本質(zhì)要求）和依法治國(guó)（這是治國(guó)基本方略）有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，體現(xiàn)它的中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)。同時(shí)，報(bào)告總結(jié)多年立法經(jīng)驗(yàn)，提出必須把握好以下四點(diǎn)：
一是不能用西方的法律體系來(lái)套我們的法律體系。
所謂法律體系，一般來(lái)說(shuō)，是指一個(gè)國(guó)家的全部法律規(guī)范（由國(guó)家制定或者認(rèn)可、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志、調(diào)整社會(huì)關(guān)系并最終依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)活動(dòng)準(zhǔn)則），按照一定的原則和要求，根據(jù)不同法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法的不同，劃分為若干法律門(mén)類(lèi)，并由這些法律門(mén)類(lèi)及其所包括的不同法律規(guī)范形成相互有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。
在人類(lèi)歷史上，法律一旦產(chǎn)生，便逐漸形成了自己的體系，并且追求更多的獨(dú)立性。立法不能不考慮法自身的邏輯體系，不能對(duì)性質(zhì)相同的問(wèn)題，這個(gè)法這么規(guī)定，那個(gè)法那么規(guī)定，互相矛盾。但是，歸根到底，實(shí)際是母親，法律是子女，正如恩格斯說(shuō)的，是“經(jīng)濟(jì)關(guān)系反映為法原則”。生產(chǎn)力發(fā)展了，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展了，社會(huì)發(fā)展了，實(shí)際發(fā)展了，法也要發(fā)展，法的原則、法律體系也要發(fā)展。由此，我們至少可以明確兩點(diǎn)：
第一點(diǎn)：在人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)程中，由于各國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、歷史傳統(tǒng)、價(jià)值觀(guān)念不同，它們各自的法律體系必然各具特點(diǎn)，尤其是不同社會(huì)制度國(guó)家的法律體系必然有本質(zhì)的不同。我們要建立的是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，它包括的全部法律規(guī)范，它確立的各項(xiàng)法律制度，必然要求以體現(xiàn)人民共同意志、保障人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民根本利益為本質(zhì)特征，這是社會(huì)主義法律體系與資本主義法律體系的本質(zhì)區(qū)別。
第二點(diǎn)：我國(guó)的法律體系是在中國(guó)的土壤中孕育、成長(zhǎng)起來(lái)的，必須符合中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際，對(duì)待外國(guó)的法律，由于國(guó)情不同，政治制度、經(jīng)濟(jì)制度不同，需要用法律手段解決的問(wèn)題也就不同，我們不能簡(jiǎn)單化地按照外國(guó)的法律體系“對(duì)號(hào)入座”，不加分析地照搬、照套，而只能加以研究、借鑒。正如吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在報(bào)告中指出的，“外國(guó)法律體系中有的法律，不符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的，我們不搞；外國(guó)法律體系中沒(méi)有的法律，但我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活需要的，要及時(shí)制定?！?/p>
二是行政法規(guī)和地方性法規(guī)都是法律體系的重要組成部分。
我們的國(guó)家結(jié)構(gòu)有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是我國(guó)是統(tǒng)一的單一制國(guó)家，不是聯(lián)邦制，更不是邦聯(lián)制；二是各地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展很不平衡。與我們這樣一種國(guó)家結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，在最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)集中行使立法權(quán)的前提下，為了使我們的法律既能通行全國(guó)，又能適應(yīng)各地方千差萬(wàn)別的不同情況，憲法和立法法確定的我國(guó)立法體制總體上是兩級(jí)立法（中央和省級(jí)，較大市的立法屬于省級(jí)立法），另有兩個(gè)特別立法（民族自治地方立法和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法）。確定這樣一種立法體制，同憲法規(guī)定的“中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”相適應(yīng)，目的在于運(yùn)用法律手段促進(jìn)各地方協(xié)調(diào)發(fā)展，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
根據(jù)我國(guó)國(guó)情建立的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系只能有一個(gè)。維護(hù)這個(gè)法律體系的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，是維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的前提。行政法規(guī)、地方性法規(guī)都是也只能是這個(gè)統(tǒng)一的法律體系的重要組成部分。不論部門(mén)，還是地方，不能也不需要各搞各的所謂“體系”。不然的話(huà)，這里一個(gè)“體系”，那里一個(gè)“體系”，那就難免會(huì)把統(tǒng)一的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系沖散、沖亂，形成“依法打架”，還怎么能依法治國(guó)？
從立法實(shí)踐看，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)了需要用法律手段加以解決的問(wèn)題，那就深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)基本成熟的，至少有了科學(xué)的而不是主觀(guān)臆造的典型經(jīng)驗(yàn)，才能立法，需要并且成熟一個(gè)，抓緊制定一個(gè)。因此，正如吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在報(bào)告中指出的，“對(duì)用法律來(lái)規(guī)范尚不具備條件的，可依法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟時(shí)再制定法律；對(duì)一些地方事務(wù)和具有民族地區(qū)特點(diǎn)的事項(xiàng)，可依法制定地方性法規(guī)或自治條例、單行條例進(jìn)行規(guī)范?！?/p>
三是要區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關(guān)系。
現(xiàn)在，各方面的立法積極性都很高，這是好事。同時(shí)，也就提出了一個(gè)問(wèn)題：到底解決哪些問(wèn)題應(yīng)該立法，解決哪些問(wèn)題不宜立法？依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，沒(méi)有相當(dāng)一批法律、法規(guī)特別是基本的、主要的法律、法規(guī)，當(dāng)然是不行的?，F(xiàn)在，我們的法律體系尚待不斷完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。但是，這并不意味著所有的問(wèn)題都要用法去解決，法并不是萬(wàn)能的。調(diào)整社會(huì)關(guān)系的手段歷來(lái)是多種多樣的，除法律規(guī)范外，還有市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律、習(xí)慣規(guī)則、道德規(guī)范以及先進(jìn)的管理、技術(shù)手段，等等。這些手段所要解決的問(wèn)題一般來(lái)說(shuō)是各不相同、各具特性的。其中，需要用法律手段解決的，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是那些在社會(huì)生活中帶普遍性、反復(fù)出現(xiàn)、用其他調(diào)整手段難以解決、最終需要依靠國(guó)家強(qiáng)制力解決的問(wèn)題（既然是最終需要依靠國(guó)家強(qiáng)制力，就不是凡事都需要依靠國(guó)家強(qiáng)制力，更不是凡事都需要自始至終依靠國(guó)家強(qiáng)制力，國(guó)家強(qiáng)制力也是一把雙刃劍，該用不用要吃虧，運(yùn)用不當(dāng)、運(yùn)用過(guò)分又會(huì)產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)影響，因而運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力是需要十分嚴(yán)肅、慎重的）。能用其他社會(huì)調(diào)整手段予以解決，卻不能或者基本上不能依靠國(guó)家強(qiáng)制力解決的問(wèn)題，如思想道德問(wèn)題、文藝創(chuàng)作問(wèn)題、具體技術(shù)問(wèn)題、科學(xué)實(shí)驗(yàn)問(wèn)題、具體工作問(wèn)題等，就不宜或者不必通過(guò)立法去解決。因此，在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，也要考慮如何充分運(yùn)用和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律、習(xí)慣規(guī)則、道德規(guī)范以及先進(jìn)的管理、技術(shù)手段等在調(diào)整社會(huì)關(guān)系中的作用，不可能什么問(wèn)題都用法律手段去解決即最終依靠國(guó)家強(qiáng)制力去解決。
四是我們的法律體系是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的。
實(shí)踐沒(méi)有止境，法律體系也要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，它必然是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的而不是靜止的、封閉的、固定的，一定階段所稱(chēng)“法律體系”只能是相對(duì)的而不是絕對(duì)的。尤其是我國(guó)，整個(gè)國(guó)家還處于改革、轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義還處于發(fā)展與完善的過(guò)程中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于發(fā)展和完善的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)主義民主政治的不斷推進(jìn)，文化生活的豐富多彩，和諧社會(huì)的積極構(gòu)建，體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，對(duì)立法工作提出了新課題新要求。在這種形勢(shì)下推進(jìn)立法工作，正如吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在報(bào)告中提出的，法律體系“本身就有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題，需要適應(yīng)客觀(guān)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷加以完善”。
