兩會(huì)報(bào)告解讀：全國財(cái)政收入增長(zhǎng)預(yù)算為何初步安排8%？
新華社北京３月６日電（記者 韓潔 張旭東）提請(qǐng)十一屆全國人大二次會(huì)議審查的財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，２００９年全國財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到６６２３０億元，比２００８年增長(zhǎng)８％。同時(shí)，全國財(cái)政支出預(yù)計(jì)達(dá)到７６２３５億元，增長(zhǎng)２２．１％。
從歷年預(yù)算報(bào)告披露的下一年全國財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)看，８％的預(yù)期大大低于去年初１４％的財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)，也創(chuàng)下自１９９８年以來財(cái)政收入增長(zhǎng)指標(biāo)的新低。
從１９９８年來的１２年間，我國只有２０００年、２００３年和２００４年的財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)低于９％，但最低為８．４％。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，２００９年全國財(cái)政赤字合計(jì)９５００億元，其中，中央財(cái)政赤字７５００億元，同時(shí)國務(wù)院同意地方發(fā)行２０００億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理。
“今年政府下調(diào)財(cái)政增長(zhǎng)預(yù)期是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)的正確判斷，也在預(yù)料當(dāng)中?！比珖舜蟠?、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)艾洪德在接受記者采訪時(shí)說。
他認(rèn)為，去年下半年財(cái)政收入增幅下降的趨勢(shì)會(huì)延續(xù)到今年，今年將是財(cái)政十分困難的一年，預(yù)計(jì)全國財(cái)政收入增幅明顯下降，同時(shí)支出壓力會(huì)進(jìn)一步加大，財(cái)政收支緊張的矛盾將非常突出。
從預(yù)算報(bào)告分析的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)看，２００９年受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速等因素影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多，企業(yè)效益下降，財(cái)政收入來源明顯減少。同時(shí)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要實(shí)施積極的財(cái)政政策，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。近幾年財(cái)政收入增速快的一些特殊因素在２００９年也減少或沒有了，也加大了財(cái)政增收難度。
從支出看，增加政府公共投資規(guī)模，保障和改善民生，加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，緩解部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難，支持災(zāi)后恢復(fù)重建等，也都需要財(cái)政加大投入力度。財(cái)政支出基數(shù)較大、剛性很強(qiáng)，也增加財(cái)政支出壓力。
全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，面對(duì)財(cái)政收支緊張矛盾，政府要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上發(fā)揮財(cái)政的優(yōu)勢(shì)，做好優(yōu)化結(jié)構(gòu)的大文章，使政府資金充分發(fā)揮綜合效應(yīng)，在資金投入上強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)，給全社會(huì)增加有效供給。
兩會(huì)報(bào)告解讀：２００８年千億元中央財(cái)政超收透露的信息
新華社北京３月６日電（記者 韓潔 秦亞洲）財(cái)政部向十一屆全國人大二次會(huì)議提交的財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，２００８年全國財(cái)政收入達(dá)到６１３１６．９億元，增長(zhǎng)１９．５％，比預(yù)算超收２８３０．９億元，其中，中央財(cái)政超收１０８０．２億元。
那么，在當(dāng)前財(cái)政收入增幅持續(xù)回落甚至出現(xiàn)月度負(fù)增長(zhǎng)的情況下，我國為何仍存在千億元規(guī)模的財(cái)政超收呢？
對(duì)此，財(cái)政部表示，主要是工商業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等與稅收直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)際增長(zhǎng)高于預(yù)期，同時(shí)２００７年企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)、２００８年上半年匯算清繳２００７年企業(yè)所得稅等因素增加了較多收入。
與２００７年中央財(cái)政超收４１６８億元相比，２００８年中央財(cái)政超收的明顯下滑折射出去年財(cái)政收入增幅逐步回落的“苦澀”。從去年上半年全國財(cái)政收入增長(zhǎng)３３．３％，到下半年僅僅５．２％的增幅，巨大的落差凸顯金融危機(jī)對(duì)財(cái)政收入的影響。
在當(dāng)前政府支出壓力巨大的背景下，財(cái)政超收資金的投向也備受關(guān)注。全國人大代表、河南駐馬店市委書記化有勛認(rèn)為，超收資金應(yīng)更多用于醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)等民生領(lǐng)域。
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和十一屆全國人大一次會(huì)議有關(guān)決議要求，中央財(cái)政超收收入除依法增加有關(guān)支出外，主要用于改善民生、增加政府公共投資和抗震救災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)重建。
預(yù)算報(bào)告明確指出了中央財(cái)政超收資金的具體投向，其中包括：
——增加對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出１８５億元。
——增加教育支出２０億元，主要是對(duì)地震災(zāi)區(qū)學(xué)生給予臨時(shí)特別資助等；車輛購置稅超收４０億元，通過車輛購置稅支出劃轉(zhuǎn)到中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，用于公路災(zāi)后恢復(fù)重建；增加救災(zāi)及應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件支出４７億元，用于需追加的特大自然災(zāi)害救濟(jì)、抗震救災(zāi)及應(yīng)對(duì)嬰幼兒奶粉事件等支出。
——為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，增加中央政府公共投資３００億元，主要用于保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。
——因２００８年６月份成品油提價(jià)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)補(bǔ)助２９１億元。
——增加科學(xué)技術(shù)支出５億元，用于重大科研裝備自主研制等。
此外，預(yù)算報(bào)告還提出從超收資金中安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１９２億元，轉(zhuǎn)到以后年度經(jīng)預(yù)算安排使用。
兩會(huì)報(bào)告解讀：醫(yī)改8500億元政府投入明確五項(xiàng)重點(diǎn)
新華社北京３月６日電（記者 韓潔 肖林）國務(wù)院總理溫家寶５日在作政府工作報(bào)告時(shí)說，今后三年各級(jí)政府?dāng)M投入８５００億元，其中，中央財(cái)政投入３３１８億元，以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)。
隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)在即，社會(huì)上對(duì)政府８５００億元資金投向十分關(guān)注。財(cái)政部向十一屆全國人大二次會(huì)議提交的財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，財(cái)政資金將重點(diǎn)支持推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)等五項(xiàng)重點(diǎn)工作。
根據(jù)政府工作報(bào)告，醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)除了推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，還包括建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，以及推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。從財(cái)政預(yù)算報(bào)告披露的今年中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排上看，也充分體現(xiàn)了財(cái)政資金對(duì)上述五項(xiàng)工作的支持。
預(yù)算報(bào)告指出，２００９年中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排１１８０．５６億元，增長(zhǎng)３８．２％。對(duì)此，全國人大代表、四川大學(xué)華西醫(yī)院麻醉科主任劉進(jìn)說，近四成的醫(yī)療支出增長(zhǎng)顯示了政府對(duì)深化醫(yī)改的重視。要破解當(dāng)前看病難、看病貴問題，歸根到底還需要政府加大醫(yī)療衛(wèi)生投入。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年１１８０．５６億元中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出主要用于：
——完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，中央和地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到人均８０元，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金３０４億元。
——進(jìn)一步支持解決中央和中央下放政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保問題。
——加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金６４．５億元。
——健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)支持建設(shè)２．９萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和改擴(kuò)建５０００所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備醫(yī)療設(shè)備，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金１６５．３億元。
——強(qiáng)化重大傳染病防治等公共衛(wèi)生工作，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金２４６億元，支持地方按項(xiàng)目為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，２００９年人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于１５元。
