新華社北京３月４日電（記者 孫彬 張旭東）近年來(lái)，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅猛，為擴(kuò)大就業(yè)和增加農(nóng)民收入作出了巨大貢獻(xiàn)，但農(nóng)村集體土地被征用后補(bǔ)償費(fèi)分配等利益糾紛卻不斷增加，信訪量也隨之增加。對(duì)此，全國(guó)人大代表、江蘇省泰興市郵政局江平支局局長(zhǎng)何健忠專門作了調(diào)研并提出建議：“對(duì)‘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員’資格進(jìn)行法律上的界定”。
何健忠代表說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)如《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《村民委員會(huì)組織法》《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定、適用法律問題的解釋》及一些地方法規(guī)，對(duì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”都沒有明確的界定，只有一個(gè)原則性的規(guī)定：“依照法定程序經(jīng)本集體成員決定?！庇捎诜煞ㄒ?guī)對(duì)“集體經(jīng)濟(jì)組織成員”資格的確認(rèn)和法律救濟(jì)制度沒有做出具體規(guī)定，加上現(xiàn)有法律法規(guī)賦予村委會(huì)、村民小組很大的自治權(quán)、決定權(quán)，于是，在利益等因素的影響下，“出嫁女”“改嫁婦”“領(lǐng)養(yǎng)、收養(yǎng)子女”“超生子女”“小城鎮(zhèn)戶口”“招婿”等類型人員的權(quán)益難以保障。一些當(dāng)事人在權(quán)益受到侵害的情況下，無(wú)法尋求司法和行政保護(hù)，容易出現(xiàn)當(dāng)事人采取極端方式維權(quán)的現(xiàn)象，進(jìn)而影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。
對(duì)此，何健忠代表建議，應(yīng)對(duì)《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行修訂或由國(guó)務(wù)院制定《村民委員會(huì)組織法實(shí)施條例》，對(duì)“村民”與“集體經(jīng)濟(jì)組織成員”的概念做出明確界定，明確“村民”和“集體經(jīng)濟(jì)組織成員”在集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、參與集體收益分配、土地征用補(bǔ)償、享有宅基地等方面的不同權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，明確對(duì)“集體經(jīng)濟(jì)組織成員”的資格條件做出具體的界定，以指導(dǎo)行政和司法活動(dòng)。
