最高法院：落實(shí)公開(kāi)審判提高司法透明度
新華社北京３月１０日電（記者陳菲、璩靜）２００７年６月，最高人民法院公布了《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開(kāi)工作的若干意見(jiàn)》，這是中國(guó)最高司法機(jī)關(guān)首次以司法文件的形式對(duì)公開(kāi)審判進(jìn)行全面規(guī)范。
“這是一份保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的承諾書(shū)，是一份人民法院公開(kāi)審判的責(zé)任書(shū)?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒侣劙l(fā)言人倪壽明表示。
在１０日進(jìn)行的十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在工作報(bào)告中，回顧了５年來(lái)落實(shí)公開(kāi)審判制度的措施：“強(qiáng)化和規(guī)范對(duì)當(dāng)事人依法告知義務(wù)，保障當(dāng)事人在立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督等各環(huán)節(jié)對(duì)審判權(quán)運(yùn)行過(guò)程的知情權(quán)。建立案件辦理情況查詢機(jī)制，方便當(dāng)事人了解案件進(jìn)展信息、查閱裁判文書(shū)。建立健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)發(fā)布重要審判信息，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督。借助審判活動(dòng)，積極開(kāi)展法治宣傳?！?/p>
作為１０年來(lái)人民法院司法改革１２個(gè)突破性進(jìn)展之一，改革和完善審判公開(kāi)制度是人民法院提高司法透明度的重要舉措。
在《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開(kāi)工作的若干意見(jiàn)》中，最高人民法院首次明確：人民法院公開(kāi)審判工作的基本原則是依法公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)和全面公開(kāi)。為了保證公眾擁有獲取審判信息的便利、有效渠道，最高人民法院要求各級(jí)法院建立和公布案件辦理情況查詢機(jī)制。
針對(duì)許多群眾“不會(huì)告官”的狀況，最高人民法院要求各級(jí)法院以設(shè)置宣傳欄或者公告牌、建立網(wǎng)站等方便查閱的形式，公布本院管轄的各類案件的立案條件、由當(dāng)事人提交的法律文書(shū)的樣式、訴訟費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及緩、減、免交訴訟費(fèi)的基本條件和程序、案件審理與執(zhí)行工作流程等事項(xiàng)。
“神秘和封閉是封建司法的特征，公開(kāi)審判則是現(xiàn)代司法的標(biāo)志。只有做到了公開(kāi)審判，人民的基本權(quán)利才能得到充分的司法保護(hù)?！贝砦瘑T們表示。
司法民主：人民陪審員既“陪”又“審”１２１萬(wàn)案件
新華社北京３月１０日電（記者陳菲、楊維漢）作為１０年來(lái)人民法院司法改革１２個(gè)突破性進(jìn)展之一，人民陪審員工作機(jī)制的完善被媒體稱為“最具民主性”的改革。
最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)１０日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作工作報(bào)告指出，最高人民法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，自２００５年５月１日起，指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院選任具有廣泛代表性的人民陪審員５５６８１人，參與審理案件１２１萬(wàn)件，充分發(fā)揮了人民陪審員制度維護(hù)司法公正、促進(jìn)司法公開(kāi)、推進(jìn)司法民主的作用。
２００４年８月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，并于２００５年５月１日起正式實(shí)施。這是中國(guó)第一部關(guān)于人民陪審員制度的單行法，標(biāo)志著人民陪審員制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
針對(duì)人民陪審員“陪”而不“審”的狀況，決定規(guī)定，人民陪審員必須經(jīng)過(guò)本級(jí)人大任命，任期５年，法官不能隨意決定人民陪審員是否參加審判。公民有權(quán)向法院申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭，人民陪審員可以依法在開(kāi)庭前調(diào)閱案卷、在庭審中發(fā)問(wèn)、在合議庭里行使獨(dú)立表決權(quán)等。
“這意味著人民陪審員的出庭由選擇性變?yōu)閺?qiáng)制性?！敝袊?guó)人民大學(xué)法理學(xué)副教授馮玉軍說(shuō)。
最高人民法院統(tǒng)計(jì)顯示，在人民陪審員參與審理的１２１萬(wàn)案件中，大部分都通過(guò)調(diào)解的方式解決糾紛，基本上實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了，促進(jìn)了社會(huì)和諧。
“與法官相比，人民陪審員更具有通民情、知民意的優(yōu)勢(shì)，其廣泛性、社會(huì)性可以和職業(yè)法官形成思維和知識(shí)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于查清案件事實(shí)，正確適用法律，維護(hù)司法公正。”最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
據(jù)介紹，目前全國(guó)已有９３７家人民法院實(shí)行了“隨機(jī)抽取”方式確定人民陪審員參加案件審理，占總數(shù)的３１．８％。其中，不少法院還結(jié)合本地審判工作的實(shí)際，進(jìn)一步探索“隨機(jī)抽取”原則實(shí)際運(yùn)行的新方法，分別按照地域、專業(yè)、職業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，將本轄區(qū)的人民陪審員劃分為不同的類別，然后再根據(jù)具體案件的特點(diǎn)，從相對(duì)應(yīng)的類別中隨機(jī)抽取人民陪審員參加審判。
全國(guó)人大代表、云南省石林彝族自治縣檢察院副檢察長(zhǎng)王虹說(shuō)：“通過(guò)陪審這座橋梁，人民群眾在司法領(lǐng)域依法參與管理國(guó)家事務(wù)，使民意得以上通，上情得以下達(dá)，很好地體現(xiàn)了人民司法為人民的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的政治地位?！?/p>
法官素質(zhì)、廉政建設(shè)、機(jī)制障礙——肖揚(yáng)直面人民法院三大問(wèn)題
新華社北京３月１０日電（記者陳菲、楊維漢）“在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法院司法能力相對(duì)不足的矛盾仍然較為突出。”在１０日進(jìn)行的十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)誠(chéng)懇地說(shuō)。
對(duì)當(dāng)前人民法院工作中存在的問(wèn)題，肖揚(yáng)用三句話進(jìn)行了總結(jié)：
——少數(shù)法官素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，致使一些案件審判質(zhì)量和審判效率不高，執(zhí)行難的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。
——少數(shù)法院廉政制度不落實(shí)、監(jiān)督不到位；個(gè)別法院領(lǐng)導(dǎo)干部和法官嚴(yán)重違紀(jì)違法，甚至受到刑事追究，在社會(huì)上造成惡劣影響。
——一些制約和影響人民法院充分發(fā)揮職能作用的體制和機(jī)制性障礙，以及法官人才短缺、一些法院經(jīng)費(fèi)保障不足的困難依然存在。
針對(duì)以上問(wèn)題，肖揚(yáng)在２００８年的人民法院工作安排中，予以了明確部署：
——繼續(xù)推進(jìn)人民法院改革，優(yōu)化法院內(nèi)部職權(quán)配置。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地深化各項(xiàng)司法改革，解決影響司法公正的體制性、機(jī)制性、保障性障礙。
——繼續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力提高司法能力。配合財(cái)政部門制定和完善基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持，不斷加大對(duì)中西部和貧困地區(qū)法院經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)和安排新進(jìn)人員到基層和艱苦地區(qū)鍛煉，把基層法院建設(shè)成為培養(yǎng)骨干和后備人才的搖籃。
——繼續(xù)加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，全力提高司法水平。完善法官遴選制度，促進(jìn)上下級(jí)法院法官的合理流動(dòng)。加強(qiáng)法官作風(fēng)和司法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)決查處利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，確保司法廉潔。
