新華社北京3月4日電(記者季明、陳芳)即將召開的十一屆全國人大一次會議上,3名農(nóng)民工全國人大代表,將首次代表這個(gè)1.5億人的群體,走進(jìn)人民大會堂履行職責(zé)。
從個(gè)體戶、私營企業(yè)主、律師再到農(nóng)民工群體……近些年來,兩會上新階層、新群體代表委員的不斷產(chǎn)生與增加,不僅是中國社會結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化的縮影,更體現(xiàn)了中國民主政治的發(fā)展,為新階層、新群體的民主訴求,開辟了更寬廣的渠道。
“民主政治必須是有序漸進(jìn)的過程,要讓各個(gè)階層不同的利益訴求有序表達(dá)?!眮碜越K的全國人大代表祝義才如是說。
黨的十七大報(bào)告明確指出,政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分,必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化,與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。
來自中央統(tǒng)戰(zhàn)部的數(shù)字顯示,目前我國新社會階層人數(shù)大約為5000萬,掌握或管理10萬億元的資本,直接并間接貢獻(xiàn)著全國近三分之一的稅收,每年吸納全國半數(shù)以上新增就業(yè)人員。
個(gè)體、私營企業(yè)主集中亮相全國兩會,是在2003年。當(dāng)年產(chǎn)生的十屆全國人大代表名單中,2984名代表里有55名私營企業(yè)家。當(dāng)年全國登記的個(gè)體工商戶戶數(shù)為2353萬戶,私營企業(yè)300萬戶,民營經(jīng)濟(jì)成為國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
新社會階層的出現(xiàn),改變了代表委員的構(gòu)成。改革開放以來,一個(gè)廣泛分布于新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織,主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識分子組成的新社會階層不斷壯大。
與個(gè)體、私營企業(yè)主一樣,新社會階層中的律師過去在全國人大代表中也只有“個(gè)位數(shù)”的代表??稍诮衲耆珖舜蟠怼⒄f(xié)委員換屆后,新一屆全國人大中有11名律師代表,新一屆全國政協(xié)中有9名律師委員,而換屆后的全國各級人大代表中執(zhí)業(yè)律師人數(shù)已達(dá)800余人。
而在新群體方面,除了此次為各界關(guān)注的農(nóng)民工全國人大代表外,在今年上海等地的地方兩會上,大學(xué)生群體、退休職工群體也首次擁有了人大代表,殘疾人群體的代表委員人數(shù)也得到了保證。
全國人大代表、上海社科院法學(xué)所副所長林蔭茂說:“隨著新階層和新群體在中國經(jīng)濟(jì)中地位的上升,必然讓他們的代表委員擁有更多發(fā)言權(quán)?!?/p>
新階層、新群體代表委員的議案提案往往有著比較明顯的群體特點(diǎn)。第一次參加全國兩會,上海市歷史上首位農(nóng)民工全國人大代表朱雪芹就帶來了一系列的意見和建議:完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,增設(shè)農(nóng)民工婦女生育保險(xiǎn),農(nóng)民工休假制度化,建立“農(nóng)民工教育全國聯(lián)盟”等等。
與農(nóng)民工代表的群體特色鮮明相比,此次參加全國人代會的律師業(yè)人大代表的建議和書面意見則更多具有“法律特色”:制訂個(gè)人信息保護(hù)法、志愿服務(wù)法、房屋拆遷法、終身教育促進(jìn)法;修改道路交通安全法、刑法;加強(qiáng)農(nóng)村法律援助,加強(qiáng)社區(qū)矯正擴(kuò)大試點(diǎn)。既有增立新法的議案,又有完善現(xiàn)有法律體系的建議。
為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的政策氛圍,一直是私營企業(yè)家代表委員議案提案的重要內(nèi)容。全國政協(xié)委員、利時(shí)集團(tuán)董事長李立新說:“把階層關(guān)系明確列入黨的十七大報(bào)告,說明他們對于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量具有不可替代的作用?!敝袊粩嗵剿魍貙捙c人民政治參與積極性相適應(yīng)的政治渠道,這意味著,越來越多的新興群體將有機(jī)會當(dāng)選代表和委員,代表更為廣泛的公共利益,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。