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寫在兩會召開前夕:譜寫人民美好生活的新篇章
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年03月02日   來源:新華社

譜寫人民美好生活新篇章
——寫在十一屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十一屆一次會議召開前夕

    新華社北京3月2日電(記者孫承斌 劉剛 趙承)早春3月,備受矚目的十一屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十一屆一次會議即將在北京召開。此時,距中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會勝利閉幕,剛剛過去4個多月。

    繼往開來,黨的十七大提出了發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng);奮發(fā)進取,2008年兩會將把黨的主張和人民的意愿通過法定程序上升為國家意志。

    過去的130多天里,貫徹、落實黨的十七大精神的熱潮涌動神州。推動科學發(fā)展、促進社會和諧的理念在實踐中日益深化,改革開放的步伐不斷加快,改善民生的舉措密集出臺,高舉中國特色社會主義偉大旗幟的億萬人民,正向著黨的十七大確定的宏偉目標闊步前進……

    “把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來,把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面”——在黨的十七大精神指引下,從中央到地方,科學發(fā)展的大潮蓬勃而起

    不久前,一家投資上億美元的紙制品加工項目,因為占地面積大、能耗高、排污多,被天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“拒之門外”。過去一年,已有上百個不符合環(huán)保要求的投資項目,被這個開發(fā)區(qū)“一票否決”。

    科學發(fā)展觀,是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。黨的十七大在深刻總結(jié)近些年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求,突出強調(diào):“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義,必須堅持以鄧小平理論和'三個代表'重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀。”

    和天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一樣,深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展,成為中央和地方制訂政策、部署工作的指導思想。

    黨的十七大閉幕一個多月后,中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。這次重要會議以科學發(fā)展觀為指導,突出強調(diào)做好今年經(jīng)濟工作“基本立足點是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,要堅持好字優(yōu)先,努力實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào),消費投資出口相協(xié)調(diào),人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)”。

    堅持好字優(yōu)先,實現(xiàn)科學發(fā)展,中國經(jīng)濟社會發(fā)展理念出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變,催生了一系列新思路、新舉措——

    堅持“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”12字方針,2008年宏觀調(diào)控的基本著眼點是“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭”。

    發(fā)布近5年來第5個關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號文件?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》提出:要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

    2007年11月17日,國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,要求深化投資體制改革,維護投資建設(shè)秩序,加強和規(guī)范新開工項目管理,切實從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān)。5天后,國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法,節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)進入新的階段。

    2008年伊始,國務(wù)院下發(fā)通知,要求深入推進土地有償使用制度改革,健全節(jié)約集約用地長效機制。

    這期間,又公布了兩則消息:在2010年前,中央財政將提供補貼,推廣1.5億只高效節(jié)能照明燈具;從今年6月1日起,在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋……

    科學發(fā)展起大潮,轉(zhuǎn)變思路天地寬——

    湖南在停產(chǎn)整頓洞庭湖區(qū)200多家造紙企業(yè)后,又開展了整治非湖地區(qū)596家造紙企業(yè)的專項行動;山西省對400多家高耗能企業(yè)執(zhí)行高電價,從原來的每千瓦時0.05元調(diào)高到0.20元;浙江省要求各銀行限制對高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的信貸,采取措施回收對淘汰類項目已發(fā)放的貸款;上海市淘汰600種落后工藝,對重點用能大戶實行能源審計,開展千家企業(yè)能耗“對標”管理……

    從關(guān)閉“小化工”“小火電”“小水泥”,到大力扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè);從完善領(lǐng)導干部政績考核辦法,到增加編制“民生預算”……剛剛結(jié)束的全國31個省、自治區(qū)、直轄市兩會上,科學發(fā)展成為代表、委員建言獻策的最強音;科學發(fā)展觀成為各地制定區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖的指導思想。

    中國延安干部學院教授李世明說,科學發(fā)展觀已經(jīng)成為推動當今中國改革發(fā)展的巨大力量??梢韵嘈?,即將召開的全國兩會必將在貫徹落實科學發(fā)展觀上作出更加具體、更富實效的部署。

    “改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流”“成效和功績不容否定,停頓和倒退沒有出路”——黨的十七大以來,改革日益深化,開放不斷擴大,中國的發(fā)展進步更加穩(wěn)健

    改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇,是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路——中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐,反復印證了黨的十七大報告中的這段重要論述。

    在改革開放進入第30個年頭的重要時刻,神州大地再次奏響改革開放的時代強音。黨的十七大為我們繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧注入了強大動力。

    改革千頭萬緒,改革正處攻堅。

    加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政管理體制改革,是改革的重中之重。黨的十七大報告明確提出“探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制”,吹響了新一輪行政管理體制改革的號角。

    2月25日至27日,黨的十七屆二中全會在北京召開。這次全會通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》,同意把《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》提請十一屆全國人大一次會議審議。

    深化行政管理體制改革,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求,是我國全面改革的重要組成部分。把行政管理體制改革不斷推向前進,必將為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力的制度保障。

    從沿海到內(nèi)陸,從城市到鄉(xiāng)村,短短幾個月的時間跨度里,深化改革、擴大開放的舉措一個接一個出臺——

    為深化農(nóng)村改革,新的中央一號文件作出7項具體部署,包括:堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,全面推進集體林權(quán)制度改革,加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新……

    為推進綜合配套改革,去年12月,經(jīng)報請國務(wù)院同意,發(fā)展改革委批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū);今年1月,國家批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,在全國形成了東、中、西互動的試點格局。

    為完善金融業(yè)改革,經(jīng)國務(wù)院批準,中央?yún)R金公司和國家開發(fā)銀行于去年12月31日在北京簽署協(xié)議,確認即日起中央?yún)R金公司向國家開發(fā)銀行注資200億美元,這是開發(fā)銀行改革的基礎(chǔ)性舉措,標志著我國的銀行業(yè)改革又邁出了重要一步……

    優(yōu)化開放結(jié)構(gòu),提高開放質(zhì)量,創(chuàng)新對外開放思路,著力提高對外開放經(jīng)濟水平,我國開放型經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段——

    為進一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),抑制順差過快增長的勢頭,國家通過加征出口關(guān)稅和降低出口退稅等手段加大對部分產(chǎn)品出口調(diào)整力度,采取降低暫定進口關(guān)稅稅率、取消自動進口許可管理等方式鼓勵進口,使總體出口增速在2007年下半年開始趨緩,進口增速明顯回升。

    2008年1月1日,新的企業(yè)所得稅法及其實施條例開始施行,內(nèi)資、外資企業(yè)開始適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率。我國從此逐步告別企業(yè)所得稅“厚此薄彼”、不利于內(nèi)資企業(yè)的時代。

    利用外資由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型努力的方向更加清晰。最新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》進一步擴大服務(wù)業(yè)開放,嚴格限制低水平、高消耗、高污染外資項目進入。2008年,我國將積極穩(wěn)妥擴大金融、保險、電信等服務(wù)業(yè)對外開放,拓展利用外資的新領(lǐng)域。

    走出去的步伐也在加快。今年2月1日,中國鋁業(yè)公司聯(lián)合美國鋁業(yè)公司,獲得力拓英國上市公司12%的現(xiàn)有股價,交易總對價約140.5億美元,這是中國企業(yè)歷史上規(guī)模最大的一筆海外投資……

    當前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決,同時也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題。解決問題的出路,唯有進一步推進改革開放。

    在改革開放的時代里成長,白手起家的知名工商業(yè)者,全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)會長徐冠巨認為,繼續(xù)解放思想,深化改革、擴大開放,才能迎難而上,破解難題。

 “幾個月來一系列新舉措的出臺,讓人看到了中國攻堅克難、獲得更大發(fā)展的新希望?!毙旃诰拚f。

    “必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生”——黨的十七大以來,以改善民生為重點的社會建設(shè)取得新的進展

    “努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”——黨的十七大報告中的這段論述,昭示著中國共產(chǎn)黨人著力改善民生的決心。盛會剛剛閉幕,以改善民生為重點的社會建設(shè)就又揭開了新的篇章。

    ——教育公平是最重要的公平。今年春季開學,遼寧、湖南、廣東等省全部免除城市義務(wù)教育階段學雜費,年內(nèi),甘肅、河南、福建、吉林等省也將陸續(xù)實現(xiàn)這個目標。繼去年春季開學全國實施農(nóng)村義務(wù)教育免費后,今年我國將全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育,“讓人人上得起學”的夢想正在逐步變成現(xiàn)實。

    ——就業(yè)是民生之本。國務(wù)院發(fā)布通知,要求各地區(qū)、各部門把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置,多渠道增加就業(yè)崗位。今年1月1日,勞動合同法、就業(yè)促進法開始實施。這是我國勞動保障和就業(yè)立法的又一重大進展,為實現(xiàn)勞動保障事業(yè)新發(fā)展奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。

    ——醫(yī)療保障關(guān)系千家萬戶。去年下半年,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點在全國79個城市啟動,截至去年底,城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達到4068萬。今年,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點將進一步擴大,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將基本實現(xiàn)全覆蓋。與此同時,國家還將提高對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助水平……

    “發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”,這是中國共產(chǎn)黨的鄭重誓言,也是人民政府的矢志追求——

    從今年1月1日起,全國4200多萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準再次上調(diào),人均增加100元左右。為應(yīng)對物價上漲對群眾生活特別是低收入群體造成的影響,國家還提高了失業(yè)保險金標準,全國平均增幅達到19%;

    根據(jù)《職工帶薪休假條例》,所有機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的,享受帶薪年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入;

    完善住房保障體系,加快廉租住房建設(shè),改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度——破解城市低收入家庭住房難問題成為各級政府的頭等大事。建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局等7部門聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟適用住房管理辦法》。隨后不久,《廉租住房保障資金管理辦法》開始實施……

    2008年1月中旬起,一場罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害襲擊南方大部分地區(qū)。和2003年面對突如其來的非典疫情一樣,在黨和政府的堅強領(lǐng)導下,全國人民眾志成城、萬眾一心,抗災(zāi)救災(zāi)工作取得重大的階段性勝利。這場災(zāi)害更加警醒我們:民生問題關(guān)系全局,社會建設(shè)至關(guān)重要,防災(zāi)減災(zāi)不可忽視。

    到2007年底,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過24萬億元,綜合國力的進一步提升,為改善民生提供了更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入關(guān)鍵階段,以改善民生為重點推進社會建設(shè),是時代的要求、人民的呼喚。

    目前,兩會的各項籌備工作已經(jīng)基本就緒。面臨新機遇、新挑戰(zhàn)的中國,正在黨的十七大確立的航向上加速前進。人們期待并相信,即將召開的兩會,必將在黨的十七大精神指引下,在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐,在改革開放上實現(xiàn)新突破,在推動科學發(fā)展上取得新進展,在促進和諧上見到新成效。

 
 
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