新華社北京2月25日電(記者劉東凱、安蓓、魏武)2008年是具有不尋常開局的一年。歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害使我國抵御風(fēng)險能力經(jīng)受了全面的考驗。目前,黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國人民已取得抗災(zāi)斗爭的重大階段性勝利。
2008年也是中國發(fā)展中的又一個關(guān)鍵年份。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù),以及人民群眾對經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的熱切期待,增強憂患意識十分重要。在看到發(fā)展的各種有利條件并堅定信心和勇氣的同時,我們對前所未有的挑戰(zhàn)也要保持清醒的認識。
站在歷史新起點更需要憂患意識
2008年是全面貫徹落實黨的十七大做出的戰(zhàn)略部署的第一年,又是改革開放30周年。
“我們已站在一個新的歷史起點上,我們的事業(yè)一定能夠不斷取得新的更大的勝利。同時,越是形勢好的時候,我們越要有憂患意識,越要居安思危?!敝泄仓醒肟倳浐\濤不久前在新進中央委員會的委員、候補委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神研討班開班式上的這番話含義深刻,發(fā)人深省。
30年來,中國的面貌發(fā)生了歷史性變化。我國經(jīng)濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進出口總額位居世界第三,人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康,農(nóng)村貧困人口從兩億五千多萬減少到兩千多萬,政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)也取得了舉世矚目的成就。
但是,我國仍然是一個發(fā)展中的大國,人均GDP排在世界百位之后。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。
進入新世紀新階段,我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征,是社會主義初級階段基本國情的具體表現(xiàn),是我們推進改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù),更是我們樹立憂患意識的現(xiàn)實基礎(chǔ)。長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變,改革攻堅面臨深層次矛盾和問題,收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn),社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題,國際競爭日趨激烈,發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在,可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險增多等等,都要求我們對發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境有清醒的認識。
中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈驥如說,胡錦濤總書記的講話很有針對性和指導(dǎo)性。認清世情國情,是保持清醒頭腦的前提。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌認為,落實科學(xué)發(fā)展觀,最重要的是各級干部轉(zhuǎn)變觀念,樹立正確的政績觀。
江涌說,對改革開放進行系統(tǒng)回顧,對經(jīng)驗教訓(xùn)既有總結(jié)、也有反省。回顧總結(jié)的目的是更加清晰、系統(tǒng)地回答為誰發(fā)展的問題,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
經(jīng)濟環(huán)境變化 調(diào)控難度增加
2008年,中國的內(nèi)部和外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化,不確定因素增加,使得宏觀調(diào)控必須注意節(jié)奏和力度的把握。
一方面,美國次貸危機不斷深化,國際金融動蕩加劇,國際能源、資源及糧食價格大幅上升,全球經(jīng)濟放緩的風(fēng)險加大。
另一方面,長期困擾我國經(jīng)濟的投資增長過快、流動性過剩和外貿(mào)順差過大現(xiàn)象仍未得到根本解決,受雨雪災(zāi)害影響,今年1月份居民消費價格指數(shù)達到11年來的月度新高,使上半年通貨膨脹壓力增大。
中美利差擴大、美元加速貶值,使年初以來人民幣兌美元匯率中間價升幅超過2%。而人民幣升值的預(yù)期使外資流入的沖動增加。
面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜性和多變性,黨中央、國務(wù)院密切關(guān)注世界經(jīng)濟走勢及其對我國的影響,做出了“科學(xué)把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度,盡可能長地保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”的科學(xué)決斷。
國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻說,匯率利率政策都需要根據(jù)經(jīng)濟運行中存在的問題和主要矛盾,以及世界經(jīng)濟的變化適時適度調(diào)整。
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴認為,仍然應(yīng)當(dāng)堅持去年底中央經(jīng)濟工作會議確定的“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”的“兩防”政策取向,同時積極應(yīng)對國際經(jīng)濟形勢的復(fù)雜變化。
他認為,今年我國經(jīng)濟運行面臨的不確定因素包括美國經(jīng)濟及全球經(jīng)濟趨緩的風(fēng)險加大,全球金融和資本市場動蕩,國際能源、資源以及糧食產(chǎn)品價格高位震蕩,國內(nèi)通貨膨脹壓力加大,國內(nèi)原來存在的流動性過剩、投資增長過快等問題尚未得到根本緩解。
針對主要由食品價格上漲主導(dǎo)的通貨膨脹壓力,有關(guān)部門采取了限制糧食出口、保障供給、加強價格監(jiān)測等系列措施,使得災(zāi)后各地食品價格平穩(wěn)回落。
世界銀行中國局局長杜大偉說,盡管全球經(jīng)濟的放緩會影響中國的出口以及貿(mào)易部門的投資,但國內(nèi)需求應(yīng)會保持旺盛勢頭,而全球經(jīng)濟的溫和放緩會有助于中國經(jīng)濟實現(xiàn)重新平衡。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式難在節(jié)能降耗攻堅
2008年是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年?!笆晃濉币?guī)劃制定了節(jié)能減排的約束性目標,即在“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%。
經(jīng)過政府、企業(yè)和社會各界艱苦努力,去年我國首次實現(xiàn)單位GDP能耗和主要污染物排放總量雙下降,但是仍然沒有實現(xiàn)目標。由于我國工業(yè)增長主要由重工業(yè)帶動,國際原材料價格高漲刺激高耗能工業(yè)快速擴張,完成減排任務(wù)難度相當(dāng)大。
2008年是完成“十一五”節(jié)能減排目標的關(guān)鍵一年,政府動用了行政、法律手段來強力推進節(jié)能減排,把節(jié)能減排目標列入部門和地方官員的考核體系。
世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家林毅夫指出,節(jié)能減排目標難實現(xiàn)的原因除了我國所處的工業(yè)化階段外,是由于節(jié)能減排的激勵機制和浪費污染的懲罰機制不足。
中央經(jīng)濟工作會議確定,2008年將加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融激勵機制,加快制定和實施促進節(jié)能減排的市場準入、強制性能耗標準和環(huán)保標準。
沈驥如說,節(jié)能減排事關(guān)國家的戰(zhàn)略利益。如今,節(jié)能環(huán)保和氣候變化問題日益成為國際外交較量的主要領(lǐng)域。我們不可能過分依賴能源和資源進口,必須抓緊機遇,開發(fā)替代能源和節(jié)能減排技術(shù)。
外貿(mào)增長方式關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)型
今年1月份,我國進出口貿(mào)易月度順差自去年5月來首次低于200億美元,延續(xù)了去年下半年以來順差增幅開始下降的勢頭。我國為優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、抑制順差過快增長勢頭所采取的一系列宏觀調(diào)控措施的效果開始顯現(xiàn)。
與此同時,國際經(jīng)濟不確定因素對我國出口的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。廣東省佛山市最大的紡織企業(yè)廣東溢達紡織品有限公司的負責(zé)人反映,目前人民幣升值已成為影響公司成本和利潤的首要因素。為控制成本,公司已開始向其他國家轉(zhuǎn)移部分低端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。1月份中國出口1096.6億美元,比上月略有下降。
沈驥如說,隨著新興市場的崛起,貿(mào)易保護主義抬頭將成為今后一段時期的趨勢。
去年以來,從最初的寵物食品到藥品、牙膏、兒童玩具、水產(chǎn)品、汽車輪胎等多種產(chǎn)品,一些國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品采取限制措施,給我國出口帶來很大影響。
盡管如此,去年我國貿(mào)易順差的增幅仍然達到50%,貿(mào)易順差也擴大到了2622億美元。巨額貿(mào)易順差,加劇了我國流動性過剩的問題,也帶來了貿(mào)易摩擦上升和人民幣升值的外部壓力。同時,巨額外匯儲備也面臨一定的風(fēng)險。
中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長胡曉煉說,當(dāng)前我國國際收支不平衡的矛盾依然比較突出,要進一步增強憂患意識,努力改善國際收支平衡。
在去年加征出口關(guān)稅和降低出口退稅限制高污染、高能耗和資源性產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上,我國今年決定擴大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放質(zhì)量,形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
目前我國有相當(dāng)一部分出口產(chǎn)品屬于高污染、高能耗、低附加值產(chǎn)品。江涌說,在國內(nèi)資源補償機制缺位的情況下,這無異于犧牲我國資源去補貼外國消費者。應(yīng)該利用這一輪世界經(jīng)濟調(diào)整的機遇,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。
國家外管局預(yù)計,我國經(jīng)常性項目和資本性項目雙順差的形勢仍將繼續(xù),面臨的各類不確定因素增加,可能加大我國國際收支波動的風(fēng)險。
改善民生重在加強就業(yè)工作
就業(yè)是民生之本。2008年我國就業(yè)形勢不容樂觀。世界經(jīng)濟增長放緩的前景,外貿(mào)出口減少,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及對新開工投資項目的限制,都將增大就業(yè)壓力。
“十一五”期間,全國城鎮(zhèn)勞動力每年平均供大于求約1200萬人,農(nóng)村平均每年需轉(zhuǎn)移出900萬富余勞動力。要實現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議提出的2008年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1000萬人的目標,必須靠創(chuàng)新思路和途徑。
黨中央、國務(wù)院提出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,并在年初出臺了免收登記失業(yè)人員個體創(chuàng)業(yè)的各項行政事業(yè)性收費等一系列措施。
中央黨校教授周天勇說,鼓勵中小企業(yè)和個體勞動者創(chuàng)業(yè),不僅可以吸納大量勞動力,而且可以改善初次分配中的公平問題,從而起到縮小貧富差距、促進消費需求的作用,有助于緩解當(dāng)前比較突出的就業(yè)、分配以及消費和投資失衡等問題。
過去5年中,我國實施積極的就業(yè)政策,城鎮(zhèn)就業(yè)年均新增1000萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在4%左右。
過去5年中,黨中央、國務(wù)院一直把解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為關(guān)注的重點。勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房,我國經(jīng)濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題正在逐步得到解決。
“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,十七大為民生進一步改善描繪了美好藍圖。
應(yīng)對突發(fā)事件重在預(yù)防
2008年是奧運之年,大事多、喜事多、要事多。因此也對應(yīng)對突發(fā)事件提出了更高要求。
今年春運期間發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,既是嚴峻的考驗,也為全社會敲響了防患于未然的警鐘。
在黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下,近年來我國已經(jīng)建立了比較完善的全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理體系。今年1月中旬以來,在雨雪冰凍災(zāi)害襲來時,應(yīng)急機制發(fā)揮了作用,經(jīng)受了實踐檢驗。國務(wù)院煤電油運和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心及時匯總災(zāi)情,指揮調(diào)度全國抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作,各地、各部門也紛紛啟動應(yīng)急機制,按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求,協(xié)同配合,一方有難,八方支援,為戰(zhàn)勝災(zāi)害奠定了基礎(chǔ)。而在抗災(zāi)斗爭中積累的實踐經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題,促進了應(yīng)急體系進一步完善。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會把2008年定為“隱患治理年”,將集中力量、突出重點,徹底消除全國范圍內(nèi)已查出但尚未整改的1萬余項重大隱患,并建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監(jiān)控機制。
去年全國深入開展隱患排查治理工作,在工礦商貿(mào)企業(yè)和交通運輸、漁業(yè)、農(nóng)機、水利、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域,共排查出506.7萬項隱患,已整改94.4%,其中8.36萬項為重大隱患,已整改87.3%。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室指出,近年來,全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,但事故總量仍然偏大,重特大事故時有發(fā)生,安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。特別是一些地區(qū)和單位事故隱患突出,對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。
今年將圍繞確保全國兩會期間安全生產(chǎn)、汛期和北京奧運會安全以及第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點,深入推進隱患治理,防范遏制重特大事故。
2008年是承上啟下、繼往開來的重要年份。增強憂患意識,做好今年的工作,對保持和發(fā)展我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局具有重大意義。我們要深刻領(lǐng)會和全面貫徹十七大精神,大力發(fā)揚改革創(chuàng)新、求真務(wù)實、團結(jié)奮進的精神,把各項工作落到實處。