書寫社會主義民主法治的輝煌篇章——十屆全國人大五年亮點回眸
新華社北京２月２６日電（新華社記者 鄒聲文）又是一年春草綠。２００８年３月，十屆全國人大五年任期將滿，十一屆全國人大一次會議召開在即。
中國特色社會主義法律體系基本形成，立法者更加注重傾聽普通民眾的聲音，監(jiān)督“一府兩院”更加注重實際效果，代表履行職責(zé)更有保障……五年來，十屆全國人大及其常委會始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，在立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設(shè)等方面與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，書寫了社會主義民主法治的輝煌篇章。
審議、通過１００余部法律案 中國特色社會主義法律體系基本形成
“爭取在本屆任期內(nèi)，基本形成中國特色社會主義法律體系”——十屆全國人大成立伊始，就確立了這樣一個重要目標(biāo)。
圍繞這一目標(biāo)，十屆全國人大及其常委會攻堅克難，抓緊制定了一批新的法律，及時修改完善了一批現(xiàn)有法律，五年共審議、通過了１００余部法律案。特別值得注意的是，十屆全國人大及其常委會妥善解決了一些立法難點，行政許可法、監(jiān)督法、企業(yè)破產(chǎn)法、物權(quán)法等一批重要法律先后通過實施，受到社會各界的高度肯定。
目前，我國已基本形成以憲法為統(tǒng)帥，由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個法律部門和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個位階層次構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系，政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的主要方面已基本實現(xiàn)有法可依。
八次審議物權(quán)法 創(chuàng)單部法律案審議次數(shù)之最
２００７年３月１６日，十屆全國人大五次會議表決物權(quán)法，出席閉幕大會的２８８９名代表有２７９９人投下了贊成票，高票通過了這部法律。
除內(nèi)容條款受到社會高度關(guān)注外，物權(quán)法本身的審議、修改過程也是一波三折。從首次提請審議到最后獲得通過，它先后歷經(jīng)九屆全國人大常委會、十屆全國人大及其常委會八次審議，一再刷新我國立法史上單部法律案審議次數(shù)的最高記錄，成為民主立法、科學(xué)立法的典范。
由于物權(quán)制度既涉及國家的基本經(jīng)濟制度，又關(guān)系千家萬戶的切身利益，十屆全國人大及其常委會在物權(quán)立法過程中，非常注重聽取各方意見。僅僅是針對常委會組成人員和社會各界關(guān)注的問題，全國人大法律委、常委會法工委等就先后召開了１００多次座談會聽取各方意見，并就立法中一些專業(yè)性較強的問題專門舉行立法論證會，聽取有關(guān)專家意見。
首次舉行立法聽證會 普通百姓向最高立法機關(guān)當(dāng)面表達(dá)意見
“我個人收入每月１５００元左右。我認(rèn)為個稅的起征點應(yīng)定為２０００元……”２００５年９月２７日，在全國人大個人所得稅法工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)立法聽證會上，來自重慶的聽證陳述人吳志才侃侃而談。
對于調(diào)整個稅起征點，廣大工薪收入者十分關(guān)心。在修改個人所得稅法時，為直接聽取公眾意見，全國人大法律委、財經(jīng)委和常委會法工委聯(lián)合舉行了全國人大歷史上第一次立法聽證會。無論是大學(xué)教授、律師、公務(wù)員，還是公司職員、煤礦工人、農(nóng)民工，每位聽證陳述人都把自己的觀點當(dāng)面?zhèn)鬟f給了最高立法機關(guān)。
雖然個稅起征點最后只從１５００元提高到１６００元，但在許多人看來，聽證會的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這１００元的調(diào)整額度。“能來到這里發(fā)言，當(dāng)面?zhèn)鬟f老百姓的聲音，無疑是一個很大的進(jìn)步。”從河北專程到北京參加聽證的宋景昌這樣說。
全民參與勞動合同立法 最高立法機關(guān)積極回應(yīng)近２０萬件立法建議
２００６年３月，山東臨淄農(nóng)民工王立濤的一封來信擺在了全國人大常委會法工委工作人員的桌上。這封信真實反映了農(nóng)民工在勞動合同簽訂中面臨的困境，并就制定勞動合同法提出了六點具體建議。王立濤在信中說：“希望這部法律能成為勞動者的天使和保護(hù)傘?！?/p>
普通農(nóng)民工的這封信引起了最高立法機關(guān)的重視。全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示，勞動合同法的條文設(shè)計將考慮農(nóng)民工的特殊情況，注意保護(hù)他們的利益。
在勞動合同法草案公開征求意見過程中，這封信只是普通的一份建議。實際上，在短短一個月的時間里，全國人大常委會共收到各方面的意見１９１８４９件，創(chuàng)下了全國人大立法史上的又一項新紀(jì)錄。
最高立法機關(guān)高度重視并積極回應(yīng)包括農(nóng)民工群體在內(nèi)的各方面關(guān)切，對草案進(jìn)行大幅度的修改，贏得了社會各界的高度肯定。有關(guān)專家就此評論說，公布法律草案向全民征求意見，既是民主立法的重要形式，也已成為人民群眾進(jìn)行有序政治參與的重要形式。
監(jiān)督“一府兩院” 發(fā)現(xiàn)問題“一追到底”
２００４年６月２３日，審計署審計長李金華向全國人大常委會提交審計報告，披露的問題引起常委會組成人員的高度關(guān)注。他們建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門和地方，對審計查出的問題認(rèn)真分析原因，切實進(jìn)行整改，依法追究責(zé)任人的責(zé)任，并在年底前將糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會提出報告。
６個月后，全國人大常委會組成人員的案頭都擺上了一份國務(wù)院辦公廳提交的關(guān)于審計查出問題糾正情況的報告。這份長達(dá)２６頁的整改報告，對審計報告披露的問題一一給出了“說法”。從那時起，國務(wù)院向全國人大常委會報告審計報告所列的問題整改情況成為慣例。
兩年后，全國人大常委會修改審計法，把這一做法制度化、法律化，規(guī)定“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人大常委會報告”。
從督促整改審計發(fā)現(xiàn)的問題到落實非典防治措施，從解決超期羈押到增加基層法院、檢察院的經(jīng)費、編制，從解決出口退稅拖欠到提出“力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降”……五年來，十屆全國人大及其常委會在監(jiān)督“一府兩院”的工作中形成了一個鮮明特點，這就是：對問題不是“一聽了之”，而是“一追到底”，督促問題真正得到解決。
執(zhí)法檢查 “回馬槍”取得好效果
２００７年８月２６日，全國人大環(huán)資委關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報告點名批評一家公司的環(huán)境違法行為，再次引起有關(guān)方面的關(guān)注：兩年前，全國人大常委會執(zhí)法檢查組曾在報告中指出了遼陽市慶陽化工有限公司超標(biāo)排污的行為，遼寧省政府也責(zé)令其在第二年年底前實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但兩年后的跟蹤檢查卻發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)依然將含有大量硝基化合物的廢水直接排入河里。
十屆全國人大及其常委會在執(zhí)法檢查中經(jīng)常使用“回馬槍”這一招法。三農(nóng)、環(huán)保、農(nóng)民工權(quán)益、安全生產(chǎn)、司法公正、節(jié)約能源、法官和檢察官隊伍建設(shè)……五年來，十屆全國人大及其常委會圍繞關(guān)系國計民生的重大問題不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，進(jìn)行跟蹤執(zhí)法檢查，確保監(jiān)督取得實效，確保法律得到正確實施。
代表履職 時間經(jīng)費更有保障
“人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是國家權(quán)力機關(guān)的行為主體。只有每一位代表都認(rèn)真依法履行職責(zé)、充分發(fā)揮作用，人民代表大會才能真正成為代表人民管理國家事務(wù)的權(quán)力機關(guān)……”十屆全國人大及其常委會自成立以來，高度重視代表工作，采取一系列舉措，確保近３０００名代表的知情權(quán)，為他們行使代表權(quán)力創(chuàng)造了良好的條件。
特別是在２００５年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》，全國人大常委會辦公廳出臺系列文件，對進(jìn)一步加強和改進(jìn)代表工作作出了具體制度安排，使全國人大及其常委會的代表工作邁上了一個新的臺階。
從各省區(qū)市普遍建立全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，到強化代表知情知政服務(wù)；從每年組織一兩千名代表深入基層開展專題調(diào)研，到邀請更多代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查；從依法保障代表活動時間，到增加代表活動經(jīng)費……近３０００名十屆全國人大代表五年的切身感受，從一個側(cè)面印證了這樣一個事實：全國人大及其常委會不愧是代表人民管理國家事務(wù)的權(quán)力機關(guān)，是全面擔(dān)負(fù)憲法賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，是同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。
增加年輕的常委會委員人數(shù) 人大制度建設(shè)邁出重要步伐
２００３年３月１５日，十屆全國人大一次會議選出了１５９名常委會委員。其中，一批年輕同志當(dāng)選，一些人還成為了專職常委會委員，引起海內(nèi)外高度關(guān)注，被視為中國最高國家權(quán)力機關(guān)加強自身建設(shè)邁出的重要步伐。
全國人大常委會是全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，職權(quán)包括解釋憲法，制定和修改法律，解釋法律，監(jiān)督 “一府兩院”的工作等２１項。隨著依法治國方略的實施，全國人大常委會立法和監(jiān)督工作越來越繁重。另一方面，憲法又明確規(guī)定，全國人大常委會組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。在這種背景下，進(jìn)一步優(yōu)化常委會組成人員的年齡和知識結(jié)構(gòu)，增加年輕委員、增加相對年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者，有利于全國人大常委會更好地履行自己的職責(zé)。
作為十屆全國人大常委會年輕委員中的一位，中國人民大學(xué)教授鄭功成當(dāng)選時僅３８歲。當(dāng)時他表示，自己作為一名社會保障領(lǐng)域的學(xué)者，一定要在人大立法進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用。五年來，全國人大常委會先后制定了勞動合同法等一批法律，使我國的勞動法律制度更加完善。而鄭功成則在這個過程中，憑借自己的專門背景，為這些法律的出臺貢獻(xiàn)了自己的知識和智慧。
３位農(nóng)民工當(dāng)選全國人大代表 成為最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員
２００７年３月，十屆全國人大五次會議表決通過十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定，明確規(guī)定“在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表”。據(jù)了解，上海、廣東、重慶三省市已從農(nóng)民工中選舉產(chǎn)生了３名十一屆全國人大代表。
這是歷屆全國人大代表選舉中第一次選出農(nóng)民工代表。在十屆全國人大常委會表決通過常委會代表資格審查委員會的代表資格審查報告、確認(rèn)代表資格有效后，這３名農(nóng)民工代表將步入人民大會堂，成為國家最高權(quán)力機關(guān)的組成人員。
從農(nóng)民工群體中產(chǎn)生全國人大代表受到社會各方面的高度關(guān)注。有關(guān)專家認(rèn)為這是我國社會主義民主政治發(fā)展的一個標(biāo)志性事件，表明農(nóng)民工的政治參與正不斷向高層次推進(jìn)。
向媒體全方位開放 最高國家權(quán)力機關(guān)運行更加透明
更加開放透明，無疑是中外記者五年來對全國人代會的共同感受——
２００３年十屆全國人大一次會議前夕，全國人大常委會辦公廳通過媒體宣布?xì)g迎中外記者采訪大會，當(dāng)年報名采訪兩會的記者首次突破３０００名；２００４年，進(jìn)一步擴大代表團(tuán)團(tuán)組會議開放場次，更多記者特別是境外記者有機會到現(xiàn)場了解中國最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員履行職責(zé)的情況；２００５年，審議反分裂國家法草案時，大會有關(guān)方面安排了６個代表團(tuán)團(tuán)組會議對境外媒體開放；２００６年，首次開通“網(wǎng)上新聞中心”，為中外記者提供便捷服務(wù)；２００７年，首次對外公布各代表團(tuán)駐地詳細(xì)地址，公開各代表團(tuán)新聞聯(lián)絡(luò)員的電話，并允許境外記者直接聯(lián)系采訪代表。
大會閉會期間，十屆全國人大及其常委會的開放透明程度也有目共睹：制定年度監(jiān)督計劃時，主動請媒體“支招”；建立三級新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布重要信息；邀請越來越多的記者參加常委會活動報道；重要法律通過后，邀請立法參與者回答記者問題……
“公開透明，既是對人民群眾知情權(quán)的保障，更是對國家權(quán)力機關(guān)運行情況和人大代表履職情況的監(jiān)督?！卑_益鋒在內(nèi)的近三千名十屆全國人大代表，對最高國家權(quán)力機關(guān)的一系列開放透明措施給予了高度肯定。
