新華社北京３月１２日電(記者魏武、周婷玉、吳晶)物權(quán)法草案：上百次座談會(huì)，若干次論證會(huì)，７次審議；勞動(dòng)合同法草案：征集社會(huì)各方面意見近２０萬(wàn)件；人大監(jiān)督：收到群眾來(lái)信１５萬(wàn)多件次，接待來(lái)訪７.５萬(wàn)多人次……全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中列舉的一組組數(shù)字，勾畫了過去一年中國(guó)民主法治建設(shè)取得的新進(jìn)展。
全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)１１日向十屆全國(guó)人大五次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)說，一年來(lái)，常委會(huì)各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了新的貢獻(xiàn)。
“‘民主’與‘科學(xué)’這兩個(gè)我們已經(jīng)習(xí)慣多年的字眼，從未像今天這樣給中國(guó)的法治建設(shè)帶來(lái)如此深刻的變化。民主越來(lái)越進(jìn)步，法制越來(lái)越健全，中國(guó)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的愿景就會(huì)離我們?cè)絹?lái)越近?！比珖?guó)人大代表、深圳市中級(jí)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行一處副處長(zhǎng)劉來(lái)平說，２００６年中國(guó)立法事業(yè)所經(jīng)歷的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，正是社會(huì)主義民主與法制之花在中國(guó)綻放的生動(dòng)寫照。
民主立法科學(xué)立法取得新進(jìn)展
７４歲的哈爾濱火車站退休職工崔盛春自從愛上“打聽”街坊們的“煩心事”后，便再也沒有閑下來(lái)過，“別看歲數(shù)這么大，我還真是經(jīng)常認(rèn)真了解社會(huì)上存在的問題，發(fā)現(xiàn)了就向人大代表反映?！?/p>
全國(guó)人大代表、哈爾濱市檢察院反貪局局長(zhǎng)孫桂華是崔盛春的“上線”。兩會(huì)召開前，這位老人來(lái)到孫桂華所在單位，等候她回來(lái)，“我一定要等她回來(lái)，讓她把我的建議帶到北京，帶到全國(guó)人大去?！?/p>
“為人民辦實(shí)事，說實(shí)話，反映他們的疾苦，是人民對(duì)我的信任和重托，也是為我們國(guó)家的發(fā)展鼓與呼?！睂O桂華說。
這次召開的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議，共有近３０００位代表像孫桂華這樣，帶著全國(guó)各地的民意來(lái)到中國(guó)民主政治的最高殿堂。代表們的不懈努力，使以“中國(guó)式民主”聞名世界的中國(guó)人大法治建設(shè)在過去一年中再次顯露勃勃生機(jī)。
制定物權(quán)法１３年的長(zhǎng)跑被譽(yù)為“民主立法科學(xué)立法典范”，在這個(gè)過程中，全國(guó)人大常委會(huì)向社會(huì)全文公布了物權(quán)法草案，廣泛征求各界群眾的意見?！案嗥胀癖姷穆曇舯涣⒎ㄕ呶{，他們的聲音經(jīng)常成為中國(guó)立法工作的‘亮點(diǎn)’?！比珖?guó)人大代表張繼禹說。
劉來(lái)平代表說：“這種做法為人民群眾參與立法提供了一個(gè)直接而便捷的渠道，使民主立法工作向社會(huì)最基礎(chǔ)的層面延伸，讓普通老百姓切身感受得到、參與得來(lái)。從征求意見的結(jié)果也能看出，人民群眾參與的積極性非常高?！?/p>
２００６年，全國(guó)人大常委會(huì)共審議了２４件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，其中１４件已經(jīng)通過，５件提請(qǐng)本次大會(huì)審議，向?qū)崿F(xiàn)本屆立法目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。長(zhǎng)期未能解決的一些立法難點(diǎn)得到妥善解決，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一批重要立法項(xiàng)目相繼完成：監(jiān)督法、企業(yè)破產(chǎn)法、修改后的義務(wù)教育法等法律頒布實(shí)施，物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案提請(qǐng)本次大會(huì)審議。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)中心主任李連達(dá)也表示：“這幾年我國(guó)的民主法治建設(shè)進(jìn)步明顯，許多問題經(jīng)政協(xié)委員提出提案后，都得到了各級(jí)政府的重視。”
代表委員們認(rèn)為，立法者與群眾之間的良性互動(dòng)，是確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量立法的核心動(dòng)力和基石，必將對(duì)中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)久、深遠(yuǎn)和積極的影響。
來(lái)自廣東的全國(guó)人大代表釋明生表示，強(qiáng)調(diào)“開門立法”，使公眾表達(dá)中的合理部分，能最終在法律中得以體現(xiàn)，將為法律的順利實(shí)施消除潛在障礙，并提升公眾的期盼和信心。
兩種形式的監(jiān)督取得新成效
“前一陣我又去了趟三峽，上次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的水污染問題依然存在，這不是沒辦法，而是沒人關(guān)注，希望國(guó)家能夠加大對(duì)于環(huán)保作為公益事業(yè)的補(bǔ)貼力度?！被貞浧鹑ツ陞⒓拥囊淮螆?zhí)法檢查，全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士陳宜瑜這樣說。
執(zhí)法檢查和聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告是人大常委會(huì)監(jiān)督的兩大重要形式。一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)１２部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，聽取和審議了“一府兩院”的８?jìng)€(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)司法公正等方面開展監(jiān)督工作，提出加大財(cái)政支持、把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力解決農(nóng)村金融、道路、沼氣、飲水、農(nóng)民看病、子女上學(xué)和社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難。
針對(duì)我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率偏低、對(duì)外技術(shù)依存過高、研發(fā)不足等問題，全國(guó)人大常委會(huì)提出，要整合資源、明確重點(diǎn)、重視人才，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。
對(duì)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督是全國(guó)人大常委會(huì)的重要職權(quán)，規(guī)范性文件備案審查是監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。２００６年，全國(guó)人大常委會(huì)共收到群眾來(lái)信１５萬(wàn)多件次，接待來(lái)訪７.５萬(wàn)多批次，對(duì)涉法涉訴、土地征收征用、水庫(kù)移民、房屋拆遷、醫(yī)療教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等群眾反映集中的問題加大了督辦力度。
“一年多來(lái)，我多次參加全國(guó)人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和視察活動(dòng)。監(jiān)督工作的有效開展，與立法工作一起構(gòu)成了人大常委會(huì)工作最為有力的兩翼，共同推動(dòng)中國(guó)法制建設(shè)的健康發(fā)展?！眲?lái)平代表說。
代表工作煥發(fā)新活力
這次來(lái)北京，孫桂華代表帶來(lái)的議案和建議達(dá)３２份之多，自擔(dān)任九、十兩屆全國(guó)人大代表以來(lái)，她已提出了８０多件議案和建議。
她說，有一次慰問一位因公負(fù)傷的干警時(shí)，不少干警圍過來(lái)訴說他們?cè)趫?zhí)法過程中遇到的人身安全問題?！澳菚r(shí)，我就想，要提交一個(gè)設(shè)立襲警罪罪名的建議?！边@位反貪局長(zhǎng)說。
這一建議得到有關(guān)部門的重視，相關(guān)立法調(diào)研工作已在進(jìn)行中。全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間共收到代表提出的議案１００６件，有關(guān)專門委員會(huì)采取發(fā)函、致電、或直接登門、召開座談會(huì)等方式聽取代表意見，認(rèn)真辦理每一件議案。有１００件涉及的１０件法律已由常委會(huì)審議通過，３１件涉及的７件法律草案已提請(qǐng)常委會(huì)審議，３５３件涉及的５１個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或年度計(jì)劃。
談到物權(quán)法的立法過程，全國(guó)人大代表、黑龍江正大實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)姜鴻斌感觸良多：“正是因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面的因素都已經(jīng)較為成熟了，物權(quán)法草案才能提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。立法時(shí)機(jī)的準(zhǔn)確把握是中國(guó)立法走向科學(xué)的一個(gè)重要特征?！?/p>
同時(shí)他也指出，任何一部法律都不是完美的，需要在實(shí)踐中不斷修訂，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展必然呼喚新的法律校準(zhǔn)人們的行為方式?！斑@是人大代表存在的意義所在，也是人大代表參政議政、為民代言的動(dòng)力所在?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００６年，邀請(qǐng)列席常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)由上年的近１４０人增加到１８５人，參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研的代表人數(shù)由近４００人增加到５００多人；共有１８７４名代表參加了專題調(diào)研，參加率達(dá)６３％，比上一年高出近１０個(gè)百分點(diǎn)，形成調(diào)研報(bào)告１８３篇。
“只有始終植根于人民，我們的民主法治建設(shè)才會(huì)充滿活力?！眲?lái)平代表說。
