以政府改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變
陳清泰（代表全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）
早在１９９５年中央就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。多年來不斷重復(fù)的一種情景是，全國各地在增長速度、投資規(guī)模、進(jìn)出口總額等“量”的擴(kuò)張方面總是以較大的比例超目標(biāo)增長；而在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約，直至體制改革等改善經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面的目標(biāo)，很多卻沒有實(shí)現(xiàn)。
一個(gè)總的判斷是：我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的狀況沒有根本改觀；經(jīng)濟(jì)增長有巨大潛力，但增長機(jī)制卻存在缺欠。講兩點(diǎn)意見：
一、深化行政體制改革，消除經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙。
轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，把經(jīng)濟(jì)管理職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造和維護(hù)一個(gè)有效率的市場。改革政績考核的方法和指標(biāo)體系。改變主要靠從上至下考核的辦法。
科學(xué)劃分中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)。建議進(jìn)一步完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的體制，削弱基層政府為獲得必要的財(cái)政收入不顧一切地追求ＧＤＰ的動(dòng)機(jī)。
改進(jìn)宏觀調(diào)控方式，深化投資體制改革。建議真正確立企業(yè)投資主體地位，政府通過發(fā)布信息，設(shè)立水平越來越高的能耗、環(huán)保、安全、衛(wèi)生等技術(shù)法規(guī)和市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
二、創(chuàng)造增長方式轉(zhuǎn)變的體制環(huán)境。
當(dāng)前，政府應(yīng)把握時(shí)機(jī)、控制力度，加快培育和建設(shè)生產(chǎn)要素市場，逐步放開對(duì)土地、水、成品油、礦產(chǎn)品等生產(chǎn)要素和稀缺資源價(jià)格的實(shí)際控制，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的價(jià)格形成機(jī)制。
發(fā)揮約束性指標(biāo)的約束作用
馬培華（代表民建中央）
２００６年，全國人大十屆四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃首度提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“約束性”指標(biāo)。其中一項(xiàng)是，到２０１０年“主要污染物排放總量減少１０％”。這一舉措被贊譽(yù)為政府工作思路創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變的一大亮點(diǎn)。
過去的一年，政府工作在很多方面取得了“十一五”規(guī)劃的良好開局，令人振奮。但國家的環(huán)保形勢卻讓我們的心里沉甸甸的。我們認(rèn)為，既然明確了環(huán)境保護(hù)、降低污染物排放是“約束性”指標(biāo)，理應(yīng)切實(shí)起到約束作用。為此，我們建議：
首先，擺正“約束性”指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的位置，處理好“約束性”指標(biāo)同其他指標(biāo)的關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境制約這對(duì)矛盾發(fā)生沖突的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)采取“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的政策。
第二，要把包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的一切“約束性”任務(wù)完成情況，納入對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的主要內(nèi)容，建立目標(biāo)責(zé)任追究和問責(zé)制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。
第三，要盡快落實(shí)“十一五”環(huán)保規(guī)劃及其相配套的單項(xiàng)規(guī)劃，盡早組織實(shí)施包括污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等投資規(guī)劃并確保資金到位，及早發(fā)揮效益。
第四，胡錦濤總書記要求環(huán)保部門“要盡職盡責(zé)”，溫家寶總理也要求環(huán)保部門“要像鋼鐵一樣硬，而不能像豆腐一樣軟”。要從源頭上解決好環(huán)保問題，除了從法律上給予保障，還應(yīng)改革現(xiàn)行的管理體制，破除地方和部門分割，建議設(shè)置“環(huán)境部”，并實(shí)行環(huán)保管理體制的“有限垂直”領(lǐng)導(dǎo)。
發(fā)揮政府在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用
鄔賀銓
國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃指出“國家創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)”。并提出“建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口”。在這一體系中關(guān)鍵是各方面的結(jié)合與互動(dòng)，其中處理好主導(dǎo)與主體的關(guān)系尤為重要。
根據(jù)ＷＴＯ《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》，各國可以對(duì)公司的研究活動(dòng)或?qū)Ω咝?、研究機(jī)構(gòu)與公司簽約的研究活動(dòng)提供財(cái)政支持，只要這種資助不超過規(guī)定的比例就可以。在２００３年我國的全社會(huì)科技投入中，政府占３０％，企業(yè)占７０％，看來在科技投入上我國企業(yè)的主體位置更突出。但我國目前處在工業(yè)化中期，如果回溯到美國工業(yè)化中期的２０世紀(jì)６０年代，全社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)中政府投入與企業(yè)投入之比是６５∶３５。在２０００年美國政府的科技經(jīng)費(fèi)中還有３３％投向企業(yè)，而我國是１０％。顯然無論從ＷＴＯ的規(guī)則還是與發(fā)達(dá)國家的比較上看，我國政府科技經(jīng)費(fèi)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持遠(yuǎn)未到位。
除了通過財(cái)政對(duì)企業(yè)研發(fā)的支持外，政府在資源和市場配置上還可以發(fā)揮很大的作用。我國廣大的市場應(yīng)該成為我國自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略資源，我們要像珍惜自然資源一樣重視和用好市場資源。
一些國家的政府很注意營造產(chǎn)學(xué)研用合作的環(huán)境，通過公共財(cái)政科技項(xiàng)目的申請(qǐng)條件和稅收優(yōu)惠等措施來引導(dǎo)。政府主導(dǎo)作用的效果需要通過企業(yè)的主體作用才能體現(xiàn)，關(guān)鍵是建立有利于創(chuàng)新的體制和機(jī)制。
中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金亟待解決
張化本（代表九三學(xué)社中央）
中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)是我國自主創(chuàng)新隊(duì)伍中最具活力的生力軍，在創(chuàng)新數(shù)量和效率上明顯優(yōu)于大企業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)在科技創(chuàng)新中的生力軍作用，對(duì)于我國實(shí)施科技自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，具有重要意義。
解決中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新的資金瓶頸問題關(guān)乎自主創(chuàng)新國家戰(zhàn)略的成敗，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。建議：
１．完善我國科技風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制。一是放寬科技型中小企業(yè)上市標(biāo)準(zhǔn)。二是加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。盡快制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的《產(chǎn)權(quán)交易法》，大力推進(jìn)全國性產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)進(jìn)程。三是政府應(yīng)通過稅收、貸款等政策優(yōu)惠鼓勵(lì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資介入的中小型高科技企業(yè)的兼并收購，以使風(fēng)險(xiǎn)投資能夠順暢退出。四是盡快制定《風(fēng)險(xiǎn)投資法》，從法律層面促進(jìn)和規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。
２．提高國家財(cái)政對(duì)中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。我們建議，國家財(cái)政要提高對(duì)中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的支持力度，如大幅度增加現(xiàn)在每年僅１０億元的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展基金的額度，加大對(duì)競爭前研究和共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)的支持等。
３．嘗試開辦科技銀行。建議首先在北京中關(guān)村科技園區(qū)、上海張江高科技園區(qū)和深圳高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等有條件的城市高新區(qū)內(nèi)開展科技銀行試點(diǎn)工作。
４．推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)。
５．加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。
企業(yè)創(chuàng)新是國家強(qiáng)盛的基石
辜勝阻（代表全國工商聯(lián)）
去年３月份以來，全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)率調(diào)查組就民企創(chuàng)新問題到長三角、珠三角和環(huán)渤海等地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。下面談三點(diǎn)調(diào)研體會(huì)。
一、中國的和平崛起需要改變“核心技術(shù)受控于人，利潤分配受制于人”的格局，實(shí)現(xiàn)從“大而不強(qiáng)，快而不優(yōu)”向“又好又快”的轉(zhuǎn)變。
二、企業(yè)成為創(chuàng)新主體需要完善創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制，讓企業(yè)具有創(chuàng)新的習(xí)慣與激情。
三、企業(yè)創(chuàng)新需要有一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的資本市場和銀行體系，需要國家的財(cái)稅政策扶持，需要有全社會(huì)的觀念更新。
為此，我們建議采取五項(xiàng)舉措：一要市場推動(dòng)。盡快構(gòu)建支持創(chuàng)新的多層次資本市場，壯大風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)。
二要體制創(chuàng)新。借鑒村鎮(zhèn)銀行的模式，引導(dǎo)民間資本在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展類似硅谷銀行的社區(qū)科技銀行，改變國有銀行“貸大貸強(qiáng)貸壟斷”的傾向，拓展對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務(wù)。
三要政策扶持。提高中小企業(yè)創(chuàng)新基金的支持強(qiáng)度，強(qiáng)化創(chuàng)新稅收扶持政策的執(zhí)行力，引導(dǎo)政府采購向國產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品傾斜，通過利益補(bǔ)償使企業(yè)創(chuàng)新有利可圖。
四要以人才為本。培養(yǎng)一大批“頂天立地”的技術(shù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型企業(yè)家，推進(jìn)技術(shù)鏈上的產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)鏈上的集群配套，讓小企業(yè)“快長大”，大企業(yè)“做優(yōu)做強(qiáng)”。
五要環(huán)境優(yōu)化。形成與創(chuàng)新型國家建設(shè)相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)新機(jī)制，放手讓一切創(chuàng)新的激情與活力競相迸發(fā)，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
煤炭資源的開發(fā)利用應(yīng)可持續(xù)發(fā)展
張寶明（代表全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)）
煤炭是我國的主體能源，占一次能源生產(chǎn)總量的７５％左右，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，煤炭資源開發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的帶動(dòng)下，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。能源供需矛盾將更加突出。必須重視提高資源的利用率、回收率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展和能源資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。建議如下：
一、加強(qiáng)資源管理和地質(zhì)勘探，提高資源回收率和保障程度，推進(jìn)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)能源資源的可持續(xù)發(fā)展。
加大資源整合力度，調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提高資源回收率。將資源回收率作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)考核指標(biāo)，制訂鼓勵(lì)提高資源回收率的獎(jiǎng)懲政策。大力推進(jìn)節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走節(jié)約資源發(fā)展之路。
二、加快制訂國家統(tǒng)一的煤炭資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化國家規(guī)劃調(diào)控的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的有序發(fā)展。
三、要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
建立有效的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)及監(jiān)督制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理責(zé)任。建立資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，增加生產(chǎn)成本以及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等辦法籌集資金，加快對(duì)資源開采已造成的生態(tài)環(huán)境欠賬的治理補(bǔ)救，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一票否決。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
擴(kuò)大開放適時(shí)開辟保稅特區(qū)
厲有為
我國改革開放之初，在鄧小平同志的倡導(dǎo)下，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)立了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)。后來又加上浦東新區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)我國改革開放起到了排頭兵作用，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)起到了試驗(yàn)場作用，對(duì)內(nèi)地發(fā)展起到了示范帶動(dòng)作用，對(duì)香港、澳門順利回歸起到了橋梁作用。
在改革開放的新階段，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，適時(shí)將上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳特區(qū)等地辟為保稅特區(qū)是完全必要的：
一、 是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的需要。
二、是經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的發(fā)展階段的需要。
三、上述三地分別屬于長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，三個(gè)大經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。三個(gè)新的保稅特區(qū)的設(shè)立，勢必使三大經(jīng)濟(jì)區(qū)帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用。
四、新的保稅特區(qū)在現(xiàn)在的特區(qū)的基礎(chǔ)上適當(dāng)做一些政策調(diào)整，即可實(shí)現(xiàn)。
五、保稅特區(qū)的設(shè)立十分有利于我國外貿(mào)的進(jìn)口，這與我國擴(kuò)大進(jìn)口，平衡外貿(mào)的方針相吻合，使外國更多的先進(jìn)裝備、先進(jìn)技術(shù)更方便地進(jìn)入保稅特區(qū)生產(chǎn)和銷售，從而方便和擴(kuò)大我國進(jìn)口，不但平衡對(duì)外貿(mào)易而且有利于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)而使我國經(jīng)濟(jì)盡快上一個(gè)新的臺(tái)階，更進(jìn)一步融入國際社會(huì)。
六、保稅特區(qū)的設(shè)立符合國際慣例，同時(shí)也是我國與東南亞國家建立自由貿(mào)易區(qū)的先行試驗(yàn)和實(shí)際行動(dòng)，勢必產(chǎn)生良好的國際影響。
打造內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作新高潮
朱樹豪
今年，是香港回歸祖國１０周年，香港和內(nèi)地都有一個(gè)強(qiáng)烈共識(shí)，就是在一國的利益之下，發(fā)揮兩制的優(yōu)勢，才能不斷推動(dòng)共贏發(fā)展。在今年的政府工作報(bào)告中，再次提出大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。其實(shí)，香港是國家服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略中可以倚重的一個(gè)寶貴資源，用得好，可以像當(dāng)初制造業(yè)北上一樣，創(chuàng)造合作共贏典范。
建議政府可通過一系列的安排，包括制定戰(zhàn)略和優(yōu)惠政策，為內(nèi)地跨國經(jīng)營企業(yè)在香港設(shè)立區(qū)域總部提供便利，在全球組合經(jīng)營資源和要素，提高我國企業(yè)的全球化綜合運(yùn)作能力。
引導(dǎo)鼓勵(lì)香港生產(chǎn)性高端服務(wù)業(yè)為國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)擔(dān)當(dāng)“催化劑”和“服務(wù)工廠”的角色。
內(nèi)地香港聯(lián)手，積極參與國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造的新機(jī)遇。
目前，美國等發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)開始向海外轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)國際服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)外包的新趨勢。在這一新的國際分工中，內(nèi)地尚未充分參與其中。香港完全可以利用自身優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)中介角色，聯(lián)合內(nèi)地承接全球服務(wù)轉(zhuǎn)移和外包業(yè)務(wù)，特別是在商務(wù)服務(wù)、計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、金融服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)方面，搶占國際市場份額，共同進(jìn)入國際服務(wù)業(yè)新一輪分工格局中。
在國家改革開放前期，香港制造業(yè)成功北上，為香港和內(nèi)地發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。這次香港和內(nèi)地共同發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，更將借助中國的全面崛起之勢，推動(dòng)香港成為亞太高增值服務(wù)業(yè)中心，推動(dòng)我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為國家發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。
發(fā)揮澳門優(yōu)勢 推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作
馬有禮
澳門作為我國和葡語國家經(jīng)貿(mào)平臺(tái)的作用越來越受到重視?！捌险Z國家”泛指使用葡萄牙語為官方語言的國家，包括葡萄牙、巴西、安哥拉等地跨南美、歐洲和非洲的眾多國家。發(fā)展與葡語國家的經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)于內(nèi)地開拓出口市場具有重要的意義。
發(fā)揮好我國與葡語國家經(jīng)貿(mào)平臺(tái)作用，澳門有四大優(yōu)勢：
一是聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢。
二是經(jīng)濟(jì)制度開放的優(yōu)勢。
三是人才優(yōu)勢。
四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍的優(yōu)勢。
我們相信，在中央的大力支持下，在特區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和各方面的共同努力下，澳門一定能夠充分運(yùn)用這些優(yōu)勢，發(fā)揮好我國與葡語國家經(jīng)貿(mào)平臺(tái)的作用。呼吁內(nèi)地和澳門的企業(yè)家積極參與我國與葡語國家的經(jīng)貿(mào)合作。
胡錦濤主席的非洲八國之行，為我國與包括部分葡語國家在內(nèi)的非洲國家的合作帶來了廣闊的前景。我們更有理由相信，澳門和內(nèi)地的企業(yè)家在我國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)上，一定大有可為。在這里，我呼吁澳門和內(nèi)地有膽有識(shí)的企業(yè)家，攜起手來，各展所長，共同開拓我國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作事業(yè)，并進(jìn)而發(fā)展與歐盟、拉美及非洲國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，為國家、為澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。我也呼吁，全國工商聯(lián)與澳門的中華總商會(huì)發(fā)揮好牽頭作用，發(fā)動(dòng)和組織兩地的企業(yè)家投入到經(jīng)貿(mào)合作的事業(yè)中來。
發(fā)展地區(qū)性中小銀行 改善金融結(jié)構(gòu)
林毅夫
目前我國的金融結(jié)構(gòu)以銀行間接融資為主，在銀行中又以工、農(nóng)、中、建四大商業(yè)銀行為核心，運(yùn)用的人民幣資金占到整個(gè)金融體系人民幣資金運(yùn)用總量的７５％。這種過度集中的金融結(jié)構(gòu)固然有能夠集中力量辦大事的優(yōu)點(diǎn)，但是，也產(chǎn)生了許多不良后果：
首先，絕大多數(shù)有競爭力的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)得不到金融支持。其次，勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展受限，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的困難，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難于消除。第三，絕大多數(shù)農(nóng)戶得不到金融支持，只能靠自我積累，生產(chǎn)規(guī)模很難擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展緩慢。第四，改革開放以后，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能夠從銀行和股市融到資金的都是實(shí)力雄厚的大企業(yè)，這種融資結(jié)構(gòu)使得富者越富、窮者越窮，收入分配越來越不公平，影響到社會(huì)的和諧。第五，大銀行的融資傾向于大項(xiàng)目，資金過度集中于少數(shù)幾家大銀行，容易出現(xiàn)在某一個(gè)階段投資項(xiàng)目過度集中于某些同類型的大項(xiàng)目的“潮涌現(xiàn)象”，增加了宏觀調(diào)控的困難。
發(fā)展中小企業(yè)，讓有勞動(dòng)能力的人都能夠得到充分就業(yè)，以分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。這些措施都是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快理念和制度創(chuàng)新，支持能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)、農(nóng)戶和貧困人口提供金融服務(wù)的地區(qū)性中小銀行、農(nóng)村小額信貸銀行，以及相關(guān)的政府和民間的信用、擔(dān)保、投融資體系的發(fā)展。
促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展
梁榮欣（與王巨祿委員的聯(lián)合發(fā)言）
如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐情況看，由于各國資源稟賦不同，發(fā)展基礎(chǔ)有別，體制和機(jī)制又不一樣，所以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑也各不相同。中國東西南北差異很大，從總體上說，人多地少、人均占有資源不多，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路上又歷經(jīng)坎坷。如何加快發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既存在理論問題，又有實(shí)踐問題；既存在體制機(jī)制問題，又有方法步驟問題，不存在現(xiàn)成的模式可循。為了避免重蹈歷史上的彎路，又能借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走出一條符合中國國情的又好又快的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，建議在黑龍江墾區(qū)建立國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)，全面探索和積累經(jīng)驗(yàn)。
從現(xiàn)實(shí)條件看，將黑龍江墾區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)是完全可行的。
一、墾區(qū)已經(jīng)步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。
二、墾區(qū)已經(jīng)在黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提高發(fā)展層次，必然對(duì)全國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到積極的推動(dòng)作用。
三、黑龍江省委、省政府支持墾區(qū)加快發(fā)展的思想明確，措施有力，有利于把墾區(qū)早日建成全國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。
中央１號(hào)文件明確提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思想，通過在黑龍江墾區(qū)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)，把中央的這一戰(zhàn)略思想率先變成現(xiàn)實(shí)，做出樣子，不僅對(duì)黑龍江、對(duì)東北地區(qū)，而且對(duì)全國探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)新中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式，無疑具有示范、引領(lǐng)、促進(jìn)和帶動(dòng)作用。
積極推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作
汪紀(jì)戎
美麗、富饒的北部灣，自古就是我國的海上重要通道，在對(duì)外交通和對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮過重要作用。由于歷史原因，今天北部灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已落后于其他沿海區(qū)域，成為我國沿海經(jīng)濟(jì)的“洼地”。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展大潮，北部灣的優(yōu)勢在沿海，出路在開放，發(fā)展在合作。應(yīng)以開放的眼光，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作和泛珠三角區(qū)域合作的大背景中謀劃、布局和推進(jìn)北部灣的開放開發(fā)。把自身發(fā)展同區(qū)域合作緊密結(jié)合起來，在大力推動(dòng)多區(qū)域合作中發(fā)揮北部灣的區(qū)位優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)整合資源。
為此，我們建議：一、把北部灣開放開發(fā)和推進(jìn)泛北部灣合作提升為國家行為，正式納入國家戰(zhàn)略。二、從國家層面組織推動(dòng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作。建議在國家層面成立泛北部灣工作委員會(huì)或由國家有關(guān)部門與環(huán)北部灣各?。▍^(qū)）聯(lián)合成立部?。▍^(qū)）工作組，將泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作納入我國與東盟國家共同制定和實(shí)施的合作計(jì)劃，以港口、交通、物流、能源、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作為切入點(diǎn)，深化合作領(lǐng)域，從國家層面務(wù)實(shí)推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作。三、將北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)列為國家區(qū)域開放合作綜合改革試驗(yàn)區(qū)。四、高度重視保護(hù)北部灣生態(tài)環(huán)境，確保北部灣在高效、有序開發(fā)中維持良好的生態(tài)環(huán)境。(雷聲)
