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中國物權(quán)立法:依據(jù)憲法精神體現(xiàn)憲法原則
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年03月08日   來源:新華社

    新華社北京3月8日電(記者楊維漢、崔清新)歷經(jīng)全國人大常委會(huì)從一審到七審,從向社會(huì)全文公布征求1萬多條意見到專門召開100多次座談會(huì)、立法論證會(huì)的物權(quán)法草案8日提請(qǐng)十屆全國人大五次會(huì)議審議。仔細(xì)研讀目前的物權(quán)法草案,不難發(fā)現(xiàn),中華人民共和國憲法精神以及確立的有關(guān)原則,在草案相關(guān)條款中得到了充分、全面的體現(xiàn)。

    制定中國特色物權(quán)法,全面準(zhǔn)確體現(xiàn)國家基本經(jīng)濟(jì)制度

    物權(quán)法草案第一條開宗明義,“為了維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度,維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,明確物的歸屬,發(fā)揮物的效用,保護(hù)權(quán)利人的物權(quán),根據(jù)憲法,制定本法”。

    憲法規(guī)定“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”。全國人大代表、中國政法大學(xué)校長徐顯明表示,中國特色社會(huì)主義物權(quán)制度是由社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度決定的,所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn),是物權(quán)的核心和基礎(chǔ)。制定一部具有中國特色的物權(quán)法,必須全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度。

    草案對(duì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)保護(hù)作出明確規(guī)定

    現(xiàn)實(shí)生活中,公共財(cái)產(chǎn)受到的侵害比較嚴(yán)重,草案明確規(guī)定:“國家在社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”,“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。

    “目前的物權(quán)法草案從多方面強(qiáng)化了對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)?!庇嘘P(guān)法律專家指出,草案一是規(guī)定“法律規(guī)定屬于國家所有的財(cái)產(chǎn),屬于國家所有即全民所有?!辈⒋_定了哪些財(cái)產(chǎn)屬于國有財(cái)產(chǎn),防止因歸屬不明確而造成國有財(cái)產(chǎn)流失。二是規(guī)定“法律規(guī)定專屬于國家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)?!比且?guī)定“國家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù),禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞?!?四是規(guī)定:在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中,低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)保或者以其他方式造成國有資產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。五是規(guī)定:履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員,“ 濫用職權(quán),玩忽職守,造成國有資產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?!辈莅傅倪@些規(guī)定,充分體現(xiàn)了憲法關(guān)于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)保護(hù)的精神,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    遵循市場經(jīng)濟(jì)要求,平等保護(hù)一切市場主體

    物權(quán)法草案規(guī)定:“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯?!敝袊鐣?huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員孫憲忠說,它體現(xiàn)了對(duì)不同物權(quán)主體實(shí)行平等保護(hù)的原則,也體現(xiàn)了現(xiàn)行憲法的精神。

    “物權(quán)法草案規(guī)定平等保護(hù),是由市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的?!敝袊鐣?huì)科學(xué)院學(xué)部委員、民法學(xué)家王家福說:“市場經(jīng)濟(jì)要求市場主體享有相同的權(quán)利、遵循相同的規(guī)則、承擔(dān)相同的責(zé)任。如果市場主體不平等,我國的市場經(jīng)濟(jì)肯定就沒法搞?!?/p>

    依據(jù)憲法規(guī)定,國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表行使所有權(quán)

    物權(quán)法草案還規(guī)定:“國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán);法律另有規(guī)定的,依照規(guī)定。”

    全國人大常委會(huì)法工委主任胡康生說,根據(jù)憲法規(guī)定,全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。全國人民代表大會(huì)代表全國人民行使國家權(quán)力,依法就關(guān)系國家全局工作的重大問題作出決定,而具體執(zhí)行機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)是國務(wù)院。

    胡康生同時(shí)表示,我國現(xiàn)行土地管理法、礦產(chǎn)資源法、草原法等法律,均明確規(guī)定由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。因此,物權(quán)法規(guī)定由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán),與現(xiàn)行的管理體制相一致。政府行使國家所有權(quán),應(yīng)當(dāng)依法對(duì)人大負(fù)責(zé),受人大監(jiān)督。

    堅(jiān)持正確的政治方向,從中國國情出發(fā),以憲法為依據(jù),歷經(jīng)多次修改,全國人大常委會(huì)始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,草案逐漸完善、成熟。

 
 
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