十屆全國人大常委會第二十五次會議現(xiàn)場，常委會組成人員正在表決是否將物權(quán)法草案提請十屆全國人大五次會議審議。馬增科攝 （圖片來源：人民日報）
在我國，一部法律草案經(jīng)過全國人大常委會三次審議一般就會付諸表決。但是，物權(quán)法草案卻在反復(fù)修改后進(jìn)入五年來的第八次審議。這是全國人大立法史上第一部進(jìn)入八審的法律草案，也是審議次數(shù)最多的法律草案。
北京，莊嚴(yán)的人民大會堂，今天將再次見證一個歷史時刻——出席十屆全國人大五次會議的２９００余名代表，肩負(fù)人民的重托，開始認(rèn)真審議中華人民共和國物權(quán)法草案。
國家、集體、個人；土地、住房、車位、存款……物權(quán)法，與１３億人的利益息息相關(guān)。物權(quán)法是確認(rèn)財產(chǎn)、利用財產(chǎn)和保護(hù)財產(chǎn)的基本民事法律，是國家的基本經(jīng)濟(jì)制度。制定物權(quán)法，要協(xié)調(diào)各方意見、兼顧各方利益，難度之大，可想而知。歷時五個年頭，經(jīng)過七次審議，從激烈爭論到凝聚共識。物權(quán)法立法，以其歷時之久、社會參與度之高、爭議之激烈成為中國立法史上的“新標(biāo)桿”。
迎來立法春天
起草列入九屆人大立法規(guī)劃
新中國成立后，包括物權(quán)法在內(nèi)的民法因其涉及的面最寬、調(diào)整的范圍最大、與群眾的生活最密切，一直受到立法機(jī)關(guān)的高度關(guān)注。
從上個世紀(jì)５０年代開始，我國曾數(shù)次起草民法典，但均因當(dāng)時采取的是一種高度集中的經(jīng)濟(jì)管理模式，缺乏制定民法典的社會條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而未能成功。
改革開放使人民群眾的生活發(fā)生了前所未有的巨變，我國也迎來了物權(quán)立法的春天。２０多年來，我國先后制定了不少市場交易規(guī)則，同時立法機(jī)關(guān)也在關(guān)注財產(chǎn)的歸屬和利用問題，適時對物權(quán)制度作了規(guī)定。１９８６年４月１２日六屆全國人大四次會議通過的民法通則，專門有一節(jié)規(guī)定了財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)。
由于時代的局限，民法通則和其他民事法律中有關(guān)物權(quán)制度的規(guī)定還不盡完整。１９９２年，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)被最終確定為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這就要求我們必須建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的民事法律體系。
在我國社會條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件逐漸具備的前提下，制定統(tǒng)一的物權(quán)法提上了立法機(jī)關(guān)的工作日程。九屆全國人大常委會在五年立法規(guī)劃中明確要求，“要加快物權(quán)法的起草和民法典的編纂工作”。
１９９８年３月，全國人大常委會法制工作委員會成立了民法典研究小組，開始了對物權(quán)法的研究和討論工作。這個小組分別委托中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所的梁慧星教授和中國人民大學(xué)的王利明教授承擔(dān)物權(quán)法草案專家建議稿的撰寫工作。
１９９９年１０月、２０００年１２月，由梁慧星教授和王利明教授領(lǐng)導(dǎo)的課題組分別完成了物權(quán)法專家建議稿的起草工作，并提交全國人大常委會法工委。
２００２年１月，全國人大常委會法工委在調(diào)整此前擬定的民法室室內(nèi)稿以及征求意見稿的基礎(chǔ)上，公布了《物權(quán)法（征求意見稿）》。
草案浮出水面
三審草案全新改版
關(guān)注我國民主法治建設(shè)進(jìn)程的人，都會記得２００２年１２月２３日這一天，萬眾矚目的《中華人民共和國民法》（草案）終于“浮出水面”，在九屆全國人大常委會第三十一次會議上，被首次提請審議，物權(quán)法是作為其中的一編。
十屆全國人大常委會組成后，高度重視制定物權(quán)法的工作，將其排在整個民法立法進(jìn)程中最優(yōu)先的位置，列入五年立法規(guī)劃和２００４年立法計劃。
在常委會工作機(jī)構(gòu)中專門從事立法工作的法工委，更是爭分奪秒地進(jìn)行立法調(diào)研和草案修改工作。２００４年，他們先后深入重慶、吉林、遼寧、安徽、江蘇等地，就草案主要內(nèi)容廣泛聽取各方面意見。回京后，他們又與國務(wù)院法制辦、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等與物權(quán)制度有關(guān)的部門進(jìn)行座談。同年７月、８月，法工委又分別召開法院系統(tǒng)和專家的研討會，充分聽取他們的意見。
在此基礎(chǔ)上，法工委對民法草案第二編物權(quán)法進(jìn)行了修改完善，形成了物權(quán)法草案。這一厚達(dá)５５頁的草案共有５編、２２章、２９７條，被再次提請２００４年１０月舉行的十屆全國人大常委會第十二次會議審議。
第二次審議后，全國人大法律委員會、全國人大常委會法工委召開了更大范圍的征求意見座談會。２００４年１１月３日至５日，全國人大法律委員會連續(xù)３天召開會議，根據(jù)各方面意見對草案進(jìn)行了逐條審議。審議后決定，對草案修改重點(diǎn)把握３項(xiàng)原則：一是突出重點(diǎn)，解決物權(quán)法當(dāng)前急需規(guī)范的現(xiàn)實(shí)問題；二是對草案涉及的幾個重大問題，如不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)是否統(tǒng)一、農(nóng)村宅基地使用權(quán)能否轉(zhuǎn)讓等，作出明確規(guī)定；三是對草案規(guī)定的內(nèi)容盡可能表述得簡明扼要，通俗易懂。
２００５年６月２６日上午，出席十屆全國人大常委會第十六次會議的常委會組成人員，每人都拿到一本厚達(dá)５０頁的物權(quán)法草案三次審議稿。新提請審議的草案同半年前審議的原草案相比，已“全新改版”：章節(jié)和條數(shù)減為２０章、２６９條，修改的量也相當(dāng)大：刪除２章、６１條，增加３３條。新的草案主要作了１０方面的修改完善。
“應(yīng)廣泛聽取專家和社會各方意見”“建議組織更多社會力量參與討論”……審議中，許多常委委員提出，物權(quán)法是中國特色社會主義法律體系中起著支架作用的基本法律，建議將物權(quán)法草案向社會全文公布，廣泛征求意見。這一意見被委員長會議采納。
征求全民意見
４０天收到意見１１５４３件
堅持民主立法、科學(xué)立法，廣泛聽取意見，盡可能協(xié)調(diào)各方意見、兼顧各方利益，是制定物權(quán)法過程中的鮮明特點(diǎn)。
根據(jù)全國人大常委會委員長會議的決定，全國人大常委會辦公廳于２００５年７月１０日全文公布了物權(quán)法草案，面向社會征求意見。從機(jī)關(guān)單位到普通百姓，從公司企業(yè)到法律專家，在４０天的時間里，社會各界為進(jìn)一步完善物權(quán)法草案積極建言獻(xiàn)策，共提出意見１１５４３件。
２００５年９月２６日，吳邦國委員長主持座談會，就物權(quán)法草案幾個重要問題，聽取部分全國人大代表和有關(guān)方面的意見。
這部法律草案第四次提交審議是在２００５年１０月２２日舉行的十屆全國人大常委會第十八次會議上。在這份草案中，群眾提出的許多意見都得以吸納，一些引起廣泛爭議的問題有了明確說法。
這一立法過程被稱之為我國民主立法的“新標(biāo)桿”、“里程碑”。立法的民主和透明，公眾的積極參與，無疑是提高立法質(zhì)量的必由之路。
針對全國人大常委會組成人員和社會各界關(guān)注的問題，全國人大常委會負(fù)責(zé)同志多次召開座談會，認(rèn)真聽取有關(guān)方面的意見。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和其他各方意見，物權(quán)法草案不斷修改、完善，在許多重要的問題上達(dá)成共識。２００６年８月，十屆全國人大常委會第二十三次會議對物權(quán)法草案進(jìn)行了第五次審議。
全國人大法律委員會副主任委員胡康生作修改情況的匯報時強(qiáng)調(diào)，草案有關(guān)堅持我國基本經(jīng)濟(jì)制度、加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的保護(hù)、維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)等的規(guī)定，符合憲法規(guī)定，體現(xiàn)了改革開放以來黨的有關(guān)方針政策，是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對物權(quán)法律制度的要求的；同時，草案體現(xiàn)了對國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)和私有財產(chǎn)平等保護(hù)的原則，這對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是非常必要的。
２００６年１０月，十屆全國人大常委會第二十四次會議對物權(quán)法草案進(jìn)行第六次審議。
全國人大法律委員會及法制工作委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案的許多章節(jié)和條款進(jìn)行了修改補(bǔ)充，特別是在四個重要問題上力求把草案有關(guān)規(guī)定研究修改好：
——準(zhǔn)確體現(xiàn)我國的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)黨的十六大提出的“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”和“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的精神；
——遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般法則，依法對國家的、集體的和私人的合法財產(chǎn)給予平等保護(hù)；
——針對現(xiàn)實(shí)生活中國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的情況，加大對國有資產(chǎn)的保護(hù)力度；
——準(zhǔn)確反映黨在現(xiàn)階段的農(nóng)村基本政策，維護(hù)農(nóng)民的根本利益。
日趨成熟完善
常委會高票贊成提請大會審議
２００６年１２月２９日，全國人大常委會第二十五次會議以１５５票贊成、１票棄權(quán)的表決結(jié)果，高票通過了有關(guān)議案，決定將物權(quán)法草案提請２００７年３月舉行的十屆全國人大五次會議審議。這標(biāo)志著中國物權(quán)立法進(jìn)入了一個全新的階段。
在常委會對物權(quán)法草案進(jìn)行的第七次審議中，常委會組成人員和列席人員一致認(rèn)為，物權(quán)法草案堅持正確的政治方向，從我國國情出發(fā)，以憲法為依據(jù)，體現(xiàn)我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，遵循平等保護(hù)物權(quán)的原則，加大對國有資產(chǎn)的保護(hù)力度，反映黨在現(xiàn)階段的農(nóng)村基本政策，維護(hù)了最廣大人民的根本利益，重點(diǎn)解決了現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題。
大家認(rèn)為，草案在充分吸納各方意見的基礎(chǔ)上幾經(jīng)修改，越改越好，已趨于成熟。物權(quán)法草案獲得通過后，將推動我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)進(jìn)一步向前發(fā)展，激勵每一位公民努力通過誠實(shí)勞動創(chuàng)造財富。
由于物權(quán)法既涉及國家的基本經(jīng)濟(jì)制度，也關(guān)系千家萬戶的切身利益，社會關(guān)注度高，法律性、政治性、政策性都很強(qiáng)，從２００２年１２月初審至今，全國人大常委會在立法過程中，“不趕進(jìn)度”，在充分吸納常委會組成人員審議意見和其他各方意見的基礎(chǔ)上，在爭論和反復(fù)審議之中不斷修改、完善，日趨成熟。
也許最后通過的物權(quán)法無法吸納每一個人的意見，無法使每一個人滿意，但這仍無損它成為一個民主立法、科學(xué)立法的光輝典范，這正是制定物權(quán)法過程中的鮮明特點(diǎn)。（毛磊 杜文娟）
