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政府工作報告解讀:中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金如何用
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年03月05日   來源:新華社

    新華社北京3月5日電(記者任芳、張旭東、許雪毅)國務(wù)院總理溫家寶5日在作政府工作報告時說,中央財政擬從2006年超收的2573億元中,安排500億元設(shè)立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,以“更加科學(xué)合理地編制預(yù)算,保持中央預(yù)算的穩(wěn)定性和財政政策的連續(xù)性”。

    政府工作報告中指出,近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長高于預(yù)期目標(biāo),加上一些政策性增收因素,我國財政超收較多。從2003年至2006年年均超收2040億元。設(shè)立穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是完全必要的。基金的使用納入預(yù)算管理,接受全國人大監(jiān)督。

    權(quán)威人士透露,穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金將專門用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行收支缺口?;饐卧O(shè)科目,安排基金時在支出方反映,調(diào)入使用基金時在收入方反映。

    據(jù)介紹,這一基金在2007年財政預(yù)算中已經(jīng)開始發(fā)揮效用。今年中央財政預(yù)算收入增幅高于稅收計劃420億元,如果稅務(wù)、海關(guān)部門的稅收實(shí)際情況完不成預(yù)算收入,則通過調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金解決。

    “設(shè)立調(diào)節(jié)基金十分必要,是對現(xiàn)行預(yù)算法有益的補(bǔ)充。”全國人大代表、湖北省人大常委會預(yù)算工作委員會副主任邱思勝接受記者專訪時表示。

    他說,有了調(diào)節(jié)基金,國家在遇到重大自然災(zāi)害等不可預(yù)見的突發(fā)事件時,就不必臨時調(diào)整預(yù)算;同時,將基金納入預(yù)算管理,解決了長期以來財政超收部分游離于預(yù)算監(jiān)督之外的問題。

    中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君日前也強(qiáng)調(diào)了調(diào)節(jié)基金對于穩(wěn)定的作用,他認(rèn)為,基金為反周期財政政策的妥善實(shí)施提供一個平臺。

    全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委主任梁鐵城認(rèn)為,相對于中國的財政收入規(guī)模來說,500億元調(diào)節(jié)基金數(shù)量并不大。如果實(shí)踐中調(diào)節(jié)基金的作用突出,今后隨著財力的增長還可以適當(dāng)擴(kuò)大基金規(guī)模。此外,地方政府也可以嘗試設(shè)立類似基金。

    對于調(diào)節(jié)基金的支出范圍和使用方式,王雍君認(rèn)為,基金不是“第二預(yù)算”,其意義在于“儲備”,就是將超收部分存起來,以備不時之需,而不是簡單地在當(dāng)前就花掉。

    全國人大代表秦池江特別強(qiáng)調(diào),對這個基金如何使用,誰來使用,要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。使用的人也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

 
 
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