新華社北京３月５日電(記者張旭東 劉錚 姜雪麗)“經(jīng)濟增長連續(xù)四年達到或略高于１０％……”
這是３月５日國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議所作的政府工作報告中談到我國經(jīng)濟發(fā)展成就時的一句話。
少有的經(jīng)濟增長高位運行，引起世界的矚目。這給中國帶來了什么，下一步應(yīng)該怎么走？人大代表和會外專家們對此有著各自的見解。
為構(gòu)建和諧社會夯實基礎(chǔ)
“經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了歷史上難得的好局面，為構(gòu)建和諧社會，化解社會矛盾打下了扎實基礎(chǔ)?！遍L期研究中國經(jīng)濟的國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認為，過去四年經(jīng)濟高增長、低通脹，而且非常平穩(wěn)，使得政府財政持續(xù)增收，百姓得到更多實惠。
統(tǒng)計顯示，中國經(jīng)濟總量已經(jīng)從２００３年的１３．６萬億元增長到２００６年的２０．９萬億元，政府財政收入從２．２萬億元增長到超過３．９萬億元，城鄉(xiāng)居民人均收入從８４７２元、２６２２元增長到１１７５９元和３５８７元。
“很多問題的解決要建立在'有錢'的基礎(chǔ)上?！壁w鵬代表指出，過去幾年間，國家為改善“三農(nóng)”問題、建立基本社會保障網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展教育事業(yè)，投入了巨額資金，而正是經(jīng)濟增長帶來的財政增收，使得這些我們過去長期想做而一直沒有做到的，如今可以變成現(xiàn)實。
統(tǒng)計顯示，僅２００６年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出達３３９７億元，比上年增加了４２２億元。在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等，每年可減輕農(nóng)民負擔(dān)約１２５０億元。參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險的人數(shù)分別增加了１１６２萬和１９５４萬。城市污水和生活垃圾處理率分別提高了４個和２．３個百分點。
經(jīng)濟高增長對社會穩(wěn)定和低收入群體帶來了很多好處和實惠。在欣欣向榮的經(jīng)濟發(fā)展帶動下，２００６年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到１１８４萬，創(chuàng)１５年來最高，登記失業(yè)率出現(xiàn)了０．１個百分點的下降。隨著地方政府財力的增強，各地紛紛提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
張立群研究員指出，雖然我國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第四，但人均ＧＤＰ還位居世界第１００名之后，各項社會事業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，地區(qū)發(fā)展也不平衡，各種問題都要靠發(fā)展來解決。保持一個較快的經(jīng)濟增長速度是必要的，但是要建立在質(zhì)量提高、消耗減少的前提下，也就是中央提出的經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展。
粗放增長使得資源環(huán)境問題更加尖銳
在為經(jīng)濟高增長給百姓帶來更多實惠而歡欣鼓舞的同時，人大代表和專家們更多關(guān)心的是中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的種種不平衡問題。
“經(jīng)濟高增長的背后，我最關(guān)心的是節(jié)能降耗問題。”秦池江代表指出，節(jié)能降耗不僅是某個方面的具體指標(biāo)問題，更重要的是它是中國經(jīng)濟增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的一種標(biāo)志，是事關(guān)中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力的長遠問題。
資源環(huán)境矛盾日益尖銳，已成為中國經(jīng)濟增長最為突出問題。根據(jù)北京大學(xué)國民經(jīng)濟核算研究中心的相關(guān)研究，從２００２年開始，中國經(jīng)濟進入重化工業(yè)加速時期，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)迅速膨脹，全國能耗總量增速連續(xù)兩年超過經(jīng)濟增速５個百分點以上。即便是２００６年單位ＧＤＰ能耗出現(xiàn)三年來首度下降，全國還是消耗了２４．６億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、４．５億噸鋼材。
能耗高的背后是我國經(jīng)濟發(fā)展過于依賴工業(yè)特別是重化工業(yè)拉動，是經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。低能耗的第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重近年來還在不斷下降：２００４年為４０．７％、２００５年為４０％、２００６年為３９．５％。
“如果不從現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)變，眼前的經(jīng)濟增長，將來彌補環(huán)境破壞可能還不夠用的?！鼻爻亟碇赋觥丶覍毧偫碓谡ぷ鲌蟾嬷幸矎娬{(diào)指出，當(dāng)前經(jīng)濟增長方式粗放，突出表現(xiàn)在能源消耗高、污染環(huán)境重。
經(jīng)濟增長越快，造成的經(jīng)濟增長成果的分配越發(fā)不均衡問題，也值得注意。北京大學(xué)學(xué)者蔡志洲認為，當(dāng)前各地區(qū)、各階層發(fā)展的速度和程度差別越來越大，這都需要政府加以調(diào)控。
抓住時機調(diào)整結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“又好又快”
“都希望有較快的經(jīng)濟增長速度，但也沒人希望這種增長之后是大幅回落或者后續(xù)無力?！奔謭F岳清友代表認為，要抓住當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展勢頭好、政府財力強的時機，抓緊進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，抓緊補長社會事業(yè)的“短腿”，更加重視資源環(huán)境問題。
在當(dāng)前中國經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，遏制高耗能行業(yè)盲目擴張的同時，要抓住時機加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。全國政協(xié)委員林毅夫表示，這已是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提高的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，國務(wù)院已原則通過了關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見，現(xiàn)在任務(wù)是抓緊細化和貫徹落實。
經(jīng)濟發(fā)展中的一些突出問題也要注意解決。張立群研究員說，在經(jīng)濟快速發(fā)展中，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了國際收支不平衡造成的資金過剩，這需要進一步收回流動性；對投資要進行適當(dāng)調(diào)控，既要防止反彈，也要保持適當(dāng)增長；房地產(chǎn)市場價格上漲偏快，需要注意保障中低收入者住房。
“作為１３億人口的大國，要過富裕生活，資源環(huán)境問題必須解決，年年都要盡最大努力?！鼻爻亟碚f，雖然這次國家不再提出年度節(jié)能目標(biāo)，但是節(jié)能工作的決心不能變，措施要加強，關(guān)閉高耗能燃煤小機組、淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力，這些中央已經(jīng)確定的新措施必須不折不扣地執(zhí)行。
民生問題應(yīng)當(dāng)成為政府工作的重點。全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委主任梁鐵城說，政府工作報告提出的開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點、逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，非常人性。目前，中央和地方財政都有足夠的財力來保障各項社會事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是認識和態(tài)度問題。
“中央對經(jīng)濟發(fā)展提出的要求已經(jīng)從‘又快又好’調(diào)整為‘又好又快’，這種調(diào)整蘊涵著經(jīng)濟社會政策和理念的重大轉(zhuǎn)變。”趙鵬代表指出，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的關(guān)系，使得中國走上可持續(xù)發(fā)展之路、和諧發(fā)展之路。
