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重大節(jié)假日免收小型客車通行費政策解讀
——交通運輸部公路局副局長王太
2012年7月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案的通知》（國發(fā)〔2012〕37號）。隨后，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于切實做好重大節(jié)假日免收小型客車通行費有關(guān)工作的通知》（交公路發(fā)〔2012〕376號），決定從今年國慶節(jié)長假開始實施國務(wù)院《通知》要求。
為什么要出臺重大節(jié)假日免收小型客車通行費政策？重大節(jié)假日免收小型客車通行費有哪些意義？具體免費時段將如何計算？會不會引發(fā)公路收費站嚴重擁堵，交通運輸部門將如何應(yīng)對？為了讓廣大社會公眾更加全面了解這項政策，交通運輸部公路局王太副局長接受了記者采訪并進行了政策解讀。
問：為什么要出臺重大節(jié)假日免收小型客車通行費政策？
答：收費公路政策的實施，拓寬了我國公路建設(shè)的投融資渠道，對加快我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進國土資源開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障人民群眾安全便捷出行，推動經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，都發(fā)揮了極為重要的作用。但在實施過程中也出現(xiàn)了一些問題，特別是隨著近年來我國汽車保有量的快速增長，在重大節(jié)假日期間，部分公路收費站因車流量大、排隊繳費而導致的擁堵現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響人民群眾的通行效率，已成為社會關(guān)注的焦點。為提高車輛通行效率，保障公眾在重大節(jié)假日期間方便快捷出行，近年來，部分地區(qū)已在春節(jié)期間試行了收費公路分時段免費通行的措施，取得了良好效果。鑒此，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風辦在深入推進收費公路專項清理工作的同時，結(jié)合各地實踐，研究制定并報請國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》。
問：重大節(jié)假日免收小型客車通行費有哪些意義？
答：我國目前已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期。黨中央、國務(wù)院始終強調(diào)，要把維護社會事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責。重大節(jié)假日免收小型客車通行費政策的出臺，既是國務(wù)院根據(jù)當前形勢及收費公路發(fā)展的階段性特征，作出的一項重要惠民舉措，也是一項擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)略決策，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。
一是能夠直接惠民利民，進一步彰顯收費公路的公益屬性。公路是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導性和服務(wù)性行業(yè)，服務(wù)是公路基礎(chǔ)設(shè)施的根本屬性。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和私家車的迅速普及，公路出行和使用主體發(fā)生了重大變化，社會各界對公路交通安全便捷經(jīng)濟的出行要求越來越高。實施重大節(jié)假日小型客車免費通行，能夠直接惠及廣大民眾，讓人民群眾充分享受公路交通的發(fā)展成果，以實際行動回應(yīng)公眾訴求，進一步凸顯交通運輸行業(yè)“修路為民”的核心價值，彰顯收費公路的公益屬性。
二是能夠發(fā)揮公路交通的比較優(yōu)勢，擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長。在綜合運輸體系中，公路交通具有覆蓋面廣、運量大、能夠?qū)崿F(xiàn)門對門服務(wù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢。在重大節(jié)假日期間免收小型客車通行費，能夠充分發(fā)揮公路交通的比較優(yōu)勢，進一步挖掘公路運輸?shù)臐摿Γ行Ь徑馄渌\輸方式的運輸壓力，起到疏導交通、平衡流量的作用，對推進現(xiàn)代綜合運輸體系建設(shè)發(fā)揮極為重要的促進作用。同時，還能夠吸引更多的公眾在節(jié)假日期間外出旅游，從而促進旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展假日經(jīng)濟，刺激國內(nèi)消費，拉動經(jīng)濟增長，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
三是能夠進一步降低公眾出行成本。近年來，由于國內(nèi)成品油價格和人工成本的持續(xù)上漲，公路運輸成本也快速增長。實施重大節(jié)假日小型客車免費通行政策，能夠降低公眾出行成本，讓廣大公路使用者得到實實在在的實惠，進一步強化收費公路的基本公共服務(wù)職能。
四是能夠緩解收費站擁堵狀況，保障收費公路高效暢通。重大節(jié)假日是公眾出行的高峰期，小型客車集中出行，呈井噴式增長，部分路段交通量急劇增加，經(jīng)常發(fā)生交通擁堵。傳統(tǒng)的收費方式很難適應(yīng)高峰時段的通行需求，即使采取復式收費以及電子聯(lián)網(wǎng)不停車收費等技術(shù)和管理手段，收費站前的擁堵問題仍然難以有效解決。據(jù)初步測算，如果免費通行，小型客車通過收費站的時間將由原來的平均14-20秒/輛縮短到6-8秒/輛，通行效率將提高2-3倍，將極大地提高收費站的通行效率，有效緩解重大節(jié)假期間收費站擁堵，保障收費公路高效暢通。
問：具體免費時段將如何計算？
答：根據(jù)國務(wù)院《通知》的要求，免費通行的時間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個國家法定節(jié)假日，以及當年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日的連休日。免費時段從節(jié)假日第一天00：00開始，最后一天24：00結(jié)束。其中，普通公路以車輛通過收費站收費車道的時間為準，高速公路以車輛駛離出口收費車道的時間為準。也就是說，行駛普通收費公路的車輛只要在第一天00：00至最后一天24：00之間通過收費站，行駛高速公路的車輛只要在第一天00：00至最后一天24：00之間駛離出口收費車道的，都可以享受免費政策。
問：今年的中秋節(jié)是否也納入免費時間范圍？
答：根據(jù)國務(wù)院《通知》的要求，免費通行的時間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個國家法定節(jié)假日，以及當年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日的連休日。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2012年部分節(jié)假日安排的通知》（國辦發(fā)明電﹝2011﹞45號），今年中秋節(jié)與國慶節(jié)連休。按照國務(wù)院《通知》規(guī)定，2012年的中秋節(jié)當日應(yīng)視同國慶節(jié)連休日實行免費。據(jù)此，今年國慶節(jié)小型客車免費通行的時間為：9月30日00:00至10月7日24:00。
問：在免費時間范圍內(nèi)通行高速公路的小型客車是否還需要領(lǐng)卡交卡？
答：在重大節(jié)假日小型客車免費通行期間，各地高速公路收費站（點）仍應(yīng)實行“入口領(lǐng)卡、出口收卡”的收費管理模式。對于免費通行的小型客車，原則上在入口發(fā)放通行卡，在出口時收卡并免費放行。實施高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費（ETC）的收費車道，應(yīng)繼續(xù)開通運行，并通過ETC系統(tǒng)升級改造等方式，在確保ETC車輛不停車通過的同時，確保小型客車在免費期間駛離高速公路收費道口時通行費交費金額為零。
問：什么樣的車型可以享受免費政策？具體怎么界定？
答：根據(jù)國務(wù)院《通知》的規(guī)定，7座及以下小型載客汽車（包括允許在普通收費公路行駛的摩托車）可以享受免費政策。其中：7座及以下小型載客汽車是指包括駕駛?cè)嗽趦?nèi)座位數(shù)不超過7個（人）的載客汽車。8座及8座以上的載客汽車以及各類貨車和客貨兩用車都不屬于免費范圍。《收費公路管理條例》等國家現(xiàn)有法規(guī)政策規(guī)定免收通行費的車輛除外。在普通收費公路上行駛且可免繳車輛通行費的摩托車，包括由汽油機驅(qū)動的兩輪摩托車（包括輕便摩托車）、邊三輪摩托車和正三輪摩托車，但不包括三輪汽車（即原三輪農(nóng)用運輸車）。通行車輛是否屬于免費車輛，主要通過查驗其《行駛證》及車輛實際情況認定。
問：可能跨越免費起止點時間行駛收費公路的車輛，應(yīng)注意如何把握？
答：對行駛普通收費公路的車輛是否免費，以車輛經(jīng)過收費站的實際時間來判斷。以今年國慶節(jié)長假為例，由于今年的中秋節(jié)與國慶節(jié)連休，免費時段統(tǒng)一按9月30日00：00至10月7日24：00執(zhí)行。如果7座及以下小型客車在9月29日23時通過某個普通公路收費站，就要按照規(guī)定繳納通行費；如果該車繼續(xù)前行，在9月30日0時以后又經(jīng)過第二個普通公路收費站，則第二個普通公路收費站將免收通行費。
對行駛高速公路的車輛是否免費，以車輛駛離出口收費車道的時間來判斷。符合免費條件的車輛，建議合理規(guī)劃和選擇出行時間及路線。這里特別提醒7座及以下小型客車的駕乘人員，一是不要等，二是不要趕。不要等是指在9月30日00：00時前已駛近收費站的小型客車，千萬不要在高速公路緊急停車帶或收費廣場等待，以免發(fā)生危險；可以提前規(guī)劃出行時間，或選擇合適的服務(wù)區(qū)休息和等待。不要趕是指10月7日24：00前駛近收費站的小型客車，千萬不要為趕時間而超速行駛，以免發(fā)生交通安全事故。對在免費時段內(nèi)可能無法駛離目的地收費站的，可結(jié)合行駛的實際時間和位置，提前選擇合適的收費站，在免費時段結(jié)束前先駛離高速公路，然后重新領(lǐng)卡進入高速公路行駛。這樣抵達目的地收費站后的繳費額，就只是重新領(lǐng)卡后行駛路段的應(yīng)繳費額，而不是行駛?cè)痰膽?yīng)繳費額。
問：今年國慶節(jié)是第一個實施小型客車免費通行的重大節(jié)假日，如何確保免費政策平穩(wěn)實施？如何解決小型客車免費通行可能引發(fā)或加劇部分收費公路擁堵的問題？交通運輸部門將采取哪些應(yīng)對或保障措施？
答：對于重大節(jié)假日小型客車免費通行這一惠民政策的貫徹落實，國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視，先后多次做出重要批示。為貫徹落實國務(wù)院《通知》要求以及國務(wù)院領(lǐng)導同志的批示精神，交通運輸部于今年8月7日印發(fā)了《關(guān)于切實做好重大節(jié)假日免收小型客車通行費有關(guān)工作的通知》（交公路發(fā)〔2012〕376號）；于8月31日，召集部分省份就貫徹落實有關(guān)事宜進行專題座談研討。在此基礎(chǔ)上，于9月5日以明傳電報的形式印發(fā)了《關(guān)于做好今年國慶節(jié)長假期間小型客車免費通行有關(guān)工作的緊急通知》（交公路發(fā)明電〔2012〕7號），9月7日再次發(fā)函統(tǒng)一重大節(jié)假日小型客車免費通行的臨時交通誘導標志牌制式和信息提示服務(wù)規(guī)范用語。9月20日上午，交通運輸部召開全國電視電話會議，邀請公安、發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、糾風等部門參加，就確保全面做好今年國慶節(jié)長假期間小型客車免費通行工作進行再動員、再部署、再督促。
在緩解收費站及公路擁堵、確保平穩(wěn)實施等方面，主要采取以下五個方面的措施：
一是加強公路交通信息發(fā)布，引導車輛合理選擇出行時間和路線。通過網(wǎng)站、廣播、電視、交通熱線電話等多種方式，及時發(fā)布公路路況、公路氣象、交通管制、小型客車通行等相關(guān)信息，引導公眾合理安排駕車出行時間，及時調(diào)整出行路線，避免在公路上出現(xiàn)集中擁堵現(xiàn)象。
二是加強路面交通管理，提高通行效率。協(xié)調(diào)并配合公安交警部門，加強公路交通行車秩序維護和安全監(jiān)管，規(guī)范車輛駕駛行為，督促貨車靠右側(cè)車道行駛，不得長時間占用超車道。嚴厲整治違規(guī)占用緊急停車帶、違規(guī)停車、違規(guī)超車、違法超限超載等不良和違規(guī)駕駛行為，確保車輛安全通行。
三是做好收費站廣場的交通疏導與秩序維護，確保車輛分車道有序通行。通過提前設(shè)置誘導標志和現(xiàn)場疏導，引導車輛分車道按序行駛。其中小型客車及軍警等免費車輛提前靠公路左側(cè)車道行駛，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛（需檢查認定是否免費）和繳費車輛提前靠公路右側(cè)車道行駛，避免繳費車輛和免費車輛在收費廣場混行并頻繁更換行駛車道。
四是合理規(guī)劃和利用現(xiàn)有收費車道，充分發(fā)揮通行潛能。開通所有收費道口，必要時實施復式收費或調(diào)整上、下行方向的收費車道，增加流量較大方向收費道口數(shù)量，最大限度地滿足車輛通行需求。開通ETC通道的收費站將通過升級改造ETC系統(tǒng)，確保免費時段通行車輛繳費額為零。交通流量較大、但ETC車道使用率較低的公路收費站，將在ETC車道增加工作人員，采取技術(shù)或管理措施，在確保ETC車輛不停車通行的同時，引導部分符合免費條件的小型客車快速通過，提高ETC車道的使用效率。
五是加強公路清障救援，保障公路暢通。各地公路管理機構(gòu)將加強公路巡查，一旦發(fā)現(xiàn)有影響公路安全通行的情況，將快速開展公路清障工作，盡可能減少障礙物以及事故車輛對公路交通的影響。收費站出現(xiàn)收費糾紛事件，將立即啟用快速處理機制。對在公路收費站、服務(wù)區(qū)以及公路沿線惡意滯留或聚眾強行闖卡的車輛，將及時移交公安部門處理。
問：重大節(jié)假日期間自駕車通行高速公路應(yīng)該注意哪些事項？
答：重大節(jié)假日小型客車免費通行政策深受社會公眾的普遍歡迎。但這項惠民措施的有效實施，需要廣大社會公眾的積極配合。在重大節(jié)假日期間駕車出行的車主朋友，應(yīng)注意做好“兩查、兩備、兩遵守、兩調(diào)整”。
“兩查”：一是出行前檢查車輛技術(shù)狀況，對車輛進行必要的保養(yǎng)和維護，確保車輛處于技術(shù)完好狀態(tài)，隨車工具、三角牌等安全標志和滅火器配備齊全。二是提前查詢公路交通信息，通過網(wǎng)站、廣播、電視、交通熱線等多種途徑，了解沿途公路和目的地天氣、路況等信息，做好出行規(guī)劃和準備，如遇雨、霧、大風等不良天氣，及時調(diào)整出行計劃。
“兩備”：一是盡可能在出發(fā)前加滿油箱，避免在高速公路上排隊等待加油，影響行駛效率。二是適量準備食品、飲料和衣物，避免在高速公路服務(wù)區(qū)排除購買導致耽擱時間，也可滿足堵車等特殊情況下的應(yīng)急需要。
“兩遵守”：一是行駛中要嚴格遵守交通管理法規(guī)，堅持安全至上理念，堅決避免超速行駛、疲勞駕駛、違規(guī)變更行駛車道、強超硬會等違法違規(guī)駕駛行為，保證人身和車輛安全；特別是因前方發(fā)生交通事故等原因造成交通擁堵時，要自覺排隊等待，空出應(yīng)急車道，確保人員救治及事故處理等相關(guān)工作順利進行。二是通過收費站時要嚴格遵守交通指揮和引導。按照規(guī)定的路線有序行駛。ETC車輛要自覺行駛ETC通道，其他車輛要按照標志牌提示或工作人員指揮，分車道排隊按序前行，不得隨意加塞、變更車道。通過收費道品后要快速駛離，不得在收費廣場及其附近停車、等靠會合。如確需在行車途中等待與親朋好友會合的，可選擇公路沿線的服務(wù)區(qū)，這樣既安全又便利。
“兩調(diào)整”：一是適時調(diào)整行駛路線。出行中要注意收聽交通廣播，留意路上的可變信息板、可變信息標志發(fā)布的信息，如遇到交通事故導致公路擁堵等情況，要適時調(diào)整行駛路線，選擇就近站點駛離高速公路，通過普通公路繼續(xù)前行。二是適時調(diào)整出口站點。個別在免費時段即將結(jié)束前仍在高速公路行駛的車輛，可根據(jù)實際位置和時間，選擇就近收費站繳卡并駛離高速公路，然后重新領(lǐng)卡進入高速公路行駛。避免因趕時間超速行駛而發(fā)生安全事故，同時最大限度地享受免費政策。
