國資委負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)中央企業(yè)對外捐贈管理答記者問
近日，國務(wù)院國資委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對外捐贈管理有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《捐贈管理通知》），國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就出臺《捐贈管理通知》有關(guān)情況回答了記者提問。
記者問：請介紹《捐贈管理通知》起草的背景。
國資委負(fù)責(zé)人答：近年來，各中央企業(yè)認(rèn)真履行社會責(zé)任，積極參與國家救災(zāi)、扶危濟(jì)困等救助活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力，提升了企業(yè)的社會形象，有效推動了我國公益事業(yè)發(fā)展，也促進(jìn)了社會主義和諧社會的建設(shè)。隨著我國公益事業(yè)的快速發(fā)展和中央企業(yè)履行社會責(zé)任意識的不斷增強(qiáng)，中央企業(yè)對外捐贈支出的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是2008年我國發(fā)生雨雪冰凍和地震災(zāi)害，企業(yè)對外捐贈支出快速增長。根據(jù)中紀(jì)委《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》要求，國有企業(yè)捐贈行為應(yīng)經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。為此，國務(wù)院國資委根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中央企業(yè)對外捐贈管理實際情況，在多次征求意見的基礎(chǔ)上研究制定了《捐贈管理通知》。
記者問：請介紹《捐贈管理通知》制定的目的和作用。
國資委負(fù)責(zé)人答：制定《捐贈管理通知》的目的是旨在進(jìn)一步引導(dǎo)中央企業(yè)積極參與社會公益事業(yè)，規(guī)范開展對外捐贈活動，正確履行社會責(zé)任。中央企業(yè)通過制定或完善捐贈管理制度、明確捐贈權(quán)限與流程、嚴(yán)格捐贈審批程序，實施預(yù)算管理，并及時向國資委備案等措施，一是可以有效避免無序、隨意捐贈等行為，有利于提升對外捐贈事項管理的規(guī)范性；二是有利于企業(yè)聚合內(nèi)部捐贈資源，更好地支持和保障國家重點公益事業(yè)，更好地樹立企業(yè)集團(tuán)整體形象；三是有利于國資委及時了解和掌握中央企業(yè)對外捐贈的管理與支出情況，更好地引導(dǎo)企業(yè)正確履行社會責(zé)任，有效維護(hù)股東權(quán)益。
記者問：請介紹國資委對中央企業(yè)對外捐贈活動的管理要求。
國資委負(fù)責(zé)人答：《捐贈管理通知》對中央企業(yè)對外捐贈活動提出了具體管理要求，歸納起來有四大方面：一是明確企業(yè)內(nèi)部管理的程序。要求各中央企業(yè)對集團(tuán)所屬各級子企業(yè)對外捐贈行為實行統(tǒng)一管理，制訂和完善制度，明確管理部門，落實管理責(zé)任，明確對外捐贈支出限額和權(quán)限；嚴(yán)格審批程序，每年安排的對外捐贈預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)過企業(yè)董事會或類似決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意，超出預(yù)算規(guī)定范圍的對外捐贈事項，要求履行相應(yīng)預(yù)算追加審批程序等。二是規(guī)范確定對外捐贈范圍和規(guī)模。企業(yè)用于對外捐贈的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是企業(yè)有權(quán)處分的合法財產(chǎn)，且權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確；除國家有特殊規(guī)定的捐贈項目之外，企業(yè)對外捐贈應(yīng)當(dāng)通過依法成立的接受捐贈的慈善機(jī)構(gòu)、其他公益性機(jī)構(gòu)或政府部門進(jìn)行；對外捐贈應(yīng)當(dāng)充分考慮自身經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、負(fù)債水平、現(xiàn)金流量等財務(wù)承受能力，堅持量力而行原則，合理確定對外捐贈支出規(guī)模和支出標(biāo)準(zhǔn)。三是明確企業(yè)須向國資委實行備案管理的事項。包括對外捐贈管理制度、年度預(yù)算和重大支出項目以及需緊急安排的項目。四是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查。要求企業(yè)規(guī)范核算對外捐贈支出，定期向社會公開，及時組織檢查或?qū)徲?，加?qiáng)問題整改；國資委開展多種形式的監(jiān)督檢查，并對違法違紀(jì)行為進(jìn)行責(zé)任追究。
記者問：請介紹國資委對企業(yè)捐贈事項的管理方式。
國資委負(fù)責(zé)人答：國資委對中央企業(yè)的對外捐贈管理，采用年度預(yù)算總額管理與日常重大捐贈項目備案管理相結(jié)合的監(jiān)管方式，通過年度預(yù)算管理掌握企業(yè)全年捐贈支出的整體安排，通過重大項目備案程序控制企業(yè)的大額捐贈支出。對于重大捐贈項目的備案管理額度，《捐贈管理通知》明確中央企業(yè)捐贈行為實際發(fā)生時，捐贈項目超過以下標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報國資委備案同意后實施：凈資產(chǎn)小于100億元的企業(yè)，捐贈項目超過100萬元的；凈資產(chǎn)在100億元至500億元之間的企業(yè)，捐贈項目超過500萬元的；凈資產(chǎn)大于500億元的企業(yè)，捐贈項目超過1000萬元的。對于突發(fā)性重大自然災(zāi)害或者其他特殊事項超出預(yù)算范圍需要緊急安排對外捐贈支出的，規(guī)定不論金額大小，應(yīng)在履行內(nèi)部決策程序之后，及時向國資委備案。
文件鏈接：關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對外捐贈管理有關(guān)事項的通知
