關(guān)于加強中央企業(yè)對外捐贈管理有關(guān)事項的通知
國資發(fā)評價[2009]317號
各中央企業(yè)：
近年來，中央企業(yè)認(rèn)真履行社會責(zé)任，積極參與國家救災(zāi)、扶危濟(jì)困等救助活動，有效推動了我國公益事業(yè)發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)對外捐贈行為，維護(hù)國有股東權(quán)益，引導(dǎo)中央企業(yè)正確履行社會責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強中央企業(yè)對外捐贈管理的有關(guān)事項通知如下：
一、加強對外捐贈行為規(guī)范管理。隨著我國公益事業(yè)的發(fā)展，企業(yè)對外捐贈支出的范圍和規(guī)模不斷擴大，各中央企業(yè)要加強對外捐贈事項的管理，認(rèn)真履行社會責(zé)任，積極參與救助捐贈活動，規(guī)范對外捐贈行為，有效維護(hù)股東權(quán)益。集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)制訂和完善對外捐贈管理制度，對集團(tuán)所屬各級子企業(yè)對外捐贈行為實行統(tǒng)一管理，明確對外捐贈事項的管理部門，落實管理責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部審批程序，細(xì)化對外捐贈審核流程；要根據(jù)自身經(jīng)營實力和承受能力，明確規(guī)定對外捐贈支出范圍，合理確定集團(tuán)總部及各級子企業(yè)對外捐贈支出限額和權(quán)限；應(yīng)將日常對外捐贈支出納入預(yù)算管理體系，細(xì)化捐贈項目和規(guī)模，嚴(yán)格控制預(yù)算外捐贈支出，確保對外捐贈行為規(guī)范操作。
二、規(guī)范界定對外捐贈范圍。企業(yè)對外捐贈范圍為：向受災(zāi)地區(qū)、定點扶貧地區(qū)、定點援助地區(qū)或者困難的社會弱勢群體的救濟(jì)性捐贈，向教科文衛(wèi)體事業(yè)和環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排等社會公益事業(yè)的公益性捐贈，以及社會公共福利事業(yè)的其他捐贈等。各中央企業(yè)用于對外捐贈的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確，應(yīng)為企業(yè)有權(quán)處分的合法財產(chǎn)，包括現(xiàn)金資產(chǎn)和實物資產(chǎn)等，不具處分權(quán)的財產(chǎn)或者不合格產(chǎn)品不得用于對外捐贈。中央企業(yè)經(jīng)營者或者其他職工不得將企業(yè)擁有的資產(chǎn)以個人名義對外捐贈。除國家有特殊規(guī)定的捐贈項目之外，中央企業(yè)對外捐贈應(yīng)當(dāng)通過依法成立的接受捐贈的慈善機構(gòu)、其他公益性機構(gòu)或政府部門進(jìn)行。對于有關(guān)社會機構(gòu)、團(tuán)體的攤派性捐贈，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法拒絕。企業(yè)對外捐贈應(yīng)當(dāng)誠實守信，嚴(yán)禁各類虛假宣傳或許諾行為。
三、合理確定對外捐贈規(guī)模。各中央企業(yè)對外捐贈應(yīng)當(dāng)充分考慮自身經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、負(fù)債水平、現(xiàn)金流量等財務(wù)承受能力，堅持量力而行原則，合理確定對外捐贈支出規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。中央企業(yè)對外捐贈支出規(guī)模一般不得超過企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)定的最高限額；盈利能力大幅下降、負(fù)債水平偏高、經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量為負(fù)數(shù)或者大幅減少的企業(yè)，對外捐贈規(guī)模應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)壓縮；資不抵債、經(jīng)營虧損或者捐贈行為影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，除特殊情況外，一般不得安排對外捐贈支出。
四、嚴(yán)格捐贈審批程序。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對外捐贈的審批管理，嚴(yán)格內(nèi)部決策程序，規(guī)范審批流程。企業(yè)每年安排的對外捐贈預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)過企業(yè)董事會或類似決策機構(gòu)批準(zhǔn)同意。對外捐贈應(yīng)當(dāng)由集團(tuán)總部統(tǒng)一管理，所屬各級子企業(yè)未經(jīng)集團(tuán)總部批準(zhǔn)或備案不得擅自對外捐贈。對于內(nèi)部制度規(guī)定限額內(nèi)并納入預(yù)算范圍的對外捐贈事項，企業(yè)捐贈管理部門應(yīng)當(dāng)在支出發(fā)生時逐筆審核，并嚴(yán)格履行內(nèi)部審批程序；對于因重大自然災(zāi)害等緊急情況需要超出預(yù)算規(guī)定范圍的對外捐贈事項，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交董事會或類似決策機構(gòu)專題審議，并履行相應(yīng)預(yù)算追加審批程序。
五、建立備案管理制度。國資委對中央企業(yè)對外捐贈事項實行備案管理制度。以下情況應(yīng)當(dāng)專項報國資委（評價局）備案，同時抄送派駐本企業(yè)監(jiān)事會：
（一）各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本通知要求，對本企業(yè)對外捐贈管理制度進(jìn)行修訂或完善，并于2009年12月31日前報國資委備案。以后年度需要對管理流程、支出限額等關(guān)鍵因素進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)對管理制度進(jìn)行修改完善，并及時報國資委備案。
（二）中央企業(yè)對外捐贈支出應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)年度預(yù)算管理，并形成專項報告，對全年對外捐贈預(yù)算支出項目、支出方案及支出規(guī)模等預(yù)算安排作出詳細(xì)說明，并對上年捐贈的實施情況及捐贈預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)。中央企業(yè)對外捐贈預(yù)算專項報告隨年度財務(wù)預(yù)算報告報送國資委。
（三）中央企業(yè)捐贈行為實際發(fā)生時捐贈項目超過以下標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報國資委備案同意后實施：凈資產(chǎn)（指集團(tuán)上年末合并凈資產(chǎn)，下同）小于100億元的企業(yè)，捐贈項目超過100萬元的；凈資產(chǎn)在100億元至500億元的企業(yè)，捐贈項目超過500萬元的；凈資產(chǎn)大于500億元的企業(yè)，捐贈項目超過1000萬元的。
（四）對于突發(fā)性重大自然災(zāi)害或者其他特殊事項超出預(yù)算范圍需要緊急安排對外捐贈支出，不論金額大小，中央企業(yè)在履行內(nèi)部決策程序之后，及時逐筆向國資委備案。
六、加強監(jiān)督檢查。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對外捐贈事項的財務(wù)監(jiān)督工作，在實際發(fā)生對外捐贈支出后，應(yīng)當(dāng)規(guī)范賬務(wù)處理，并將有關(guān)支出情況向社會公開。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對外捐贈項目實施效果的后續(xù)跟蹤，有條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織對重大捐贈項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查或?qū)徲嫞酱偈芤鎸ο蟀l(fā)揮捐贈的最大效益。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計、中介機構(gòu)審計等多種渠道開展監(jiān)督檢查工作，及時查找企業(yè)在制度建設(shè)、工作組織、決策程序、預(yù)算安排、項目實施和財務(wù)處理等方面存在的問題，認(rèn)真整改。派駐企業(yè)的監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)將企業(yè)對外捐贈管理與實施情況納入監(jiān)督檢查范圍。國資委將不定期組織對企業(yè)捐贈管理情況進(jìn)行抽查，對制度不健全、未按規(guī)定程序決策、未及時向國資委報備等不規(guī)范行為，督促企業(yè)及時整改；對在對外捐贈過程中存在營私舞弊、濫用職權(quán)、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，予以依法處理。
各中央企業(yè)要高度重視對外捐贈管理工作，積極參與社會公益事業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任，堅持量力而行原則，完善制度，嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，切實有效維護(hù)股東權(quán)益。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二〇〇九年十一月五日
國資委負(fù)責(zé)人就加強中央企業(yè)對外捐贈管理答記者問
近日，國務(wù)院國資委發(fā)布了《關(guān)于加強中央企業(yè)對外捐贈管理有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《捐贈管理通知》），國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就出臺《捐贈管理通知》有關(guān)情況回答了記者提問。
記者問：請介紹《捐贈管理通知》起草的背景。
國資委負(fù)責(zé)人答：近年來，各中央企業(yè)認(rèn)真履行社會責(zé)任，積極參與國家救災(zāi)、扶危濟(jì)困等救助活動，進(jìn)一步增強了企業(yè)凝聚力，提升了企業(yè)的社會形象，有效推動了我國公益事業(yè)發(fā)展，也促進(jìn)了社會主義和諧社會的建設(shè)。隨著我國公益事業(yè)的快速發(fā)展和中央企業(yè)履行社會責(zé)任意識的不斷增強，中央企業(yè)對外捐贈支出的范圍和規(guī)模不斷擴大，尤其是2008年我國發(fā)生雨雪冰凍和地震災(zāi)害，企業(yè)對外捐贈支出快速增長。詳細(xì)>>>
